《行政管理学》教案(高教版).pdf

精品 《行政管理学》教案 第一章 绪论 行政管理学， 又称行政学、 公共行政学， 是一门研究国家行政管理活动及其 规律的学科。 第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 一、行政的涵义 其英文名称为 Public Administration 或简称 Administration ，来自拉丁文 的 Administratre 。 国内外学者对行政涵义的解释和分析 1、从三权分立的角度来看： （法国）孟德斯鸠：立法、行政、司法 2 、从政治与行政的分离及不同功能的角度 古德诺 美国《政治与行政》明确提出政治与行政两分法 3 、从管理功能的角度 （美国）怀特《行政学导论》 :行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指 挥、协调、和控制。 （美国）费富纳《行政学》：行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得 以做成。 4 、从综合的角度，全面概述行政 （台湾）吴挽澜《行政学新论》：行政是化政令为具体行为的一种过程。 5 、科学理解行政的含义 ① 行政与国家：主体是国家行政机关及其工作人员，客体是国家事务，基础是 国家权力。 ② 行政与管理：国家行政机关对国家各种事务所进行的管理。 ③ 行政与法律：凭借国家法定权利，依法管理国家事务。 行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力， 为实现国家的社会目 标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 二、行政管理学的研究对象 1、政府内部事务管理，完善国家组织，维护和发展国家利益，经济、文化、教 育、科技、卫生等社会事务，具有广泛性、复杂性、综合性。 2 、行政管理学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象和行政过程内在的本 质联系的科学。 三、行政管理学的主要内容 （美国）怀特《行政学导论》 : 1、行政管理的权力主体：这是一个从权力到职能到组织到领导的有机系统。 welcome 精品 2 、行政管理的过程和内容：包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、 行政监督等主要环节。 3 、行政效率和行政改革：提高效率是出发点和归宿，推行行政改革是途径。 第二节 行政管理学的产生和发展 一、行政管理学的产生 1、起源于美国， 产生于 19 世纪末 20 世纪初自由资本主义向垄断资本主义过渡 时期。 2 、作为一个行政管理学的概念， “行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德 罗·威尔逊的《行政学之研究》（ 1887 年）一文。该文被认为标志着行政学的发 端。 3 、怀特（美国） 《行政学导论》标志着公共行政学的产生。 二、行政管理学发展的几个阶段 第一，科学管理时期。 行政管理学的形成阶段，深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。 第二，行为科学时期。 行为科学是应用心理学、 社会学、 人类学以及其他相关学科的成果， 来研究人的 行为以及人与人之间关系的一门学科。 1、霍桑实验 2 、巴纳德 第一，运用社会系统的观点推进了对正式组织的研究。 第二，非正式组织理论。非正式组织是没有结构的、不定型的、往往也不能自觉 地认识到共同目的的，而是在共同工作中形成的一定的态度、习惯和规范。 非正式组织对正式组织起着三种作用： 从事正式组织难以或者不宜沟通的信息和意见。 通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结。 可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。 可以增强组织功能和使组织更有效率。 第三，权威接受论。 第四，组织平衡理论。贡献和满足 3 、西蒙 最突出的贡献是把决策的概念引入行政管理。 第三，现代化管理时期或管理科学时期 新公共行政学提出， 要把出色的政府管理与追求社会公平作为一种新的公共行政 的基本原理，作为行政活动的一项基本准则。 welcome