public administration 3 行政体制的改革.ppt

第三章行政体制改革 第一节、行政体制改革的主要内容与作用 内容:政府机构改革 核心问题:国家行政权力定位和行政职能配置 作用 1.确保公民的各种权利和生命财产 2.提高政府生产力,提高行政效率 3.促进社会发展,提高国家的竞争力。 是公共行政民主化的保证 基本内容 1.政府机构:提高效率,防止机构的自我膨胀 2.政府职能:从直接到间接管理,社会职能社会化 权力结构:中央与地方,政府与企业、社会的权力合理配置 人事制度:依法管理、公开监督、合理流动 威尔逊理论范式——官僚制理论 任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心 2.权力越分散,越不负责任 3.宪法决定了该中心的构成,确立与立法和行政控制 有关的政治结构。民主政府的体制都把人民的代表 提高到绝对主权的位置。 4.政治领域设定行政的任务,但行政的领域在政治的 适当范围之外。 5.就行政的功能来说,所有现代政府具有极相似 的结构。 6.等级制组织的完善会使效率最大化 7.经过职业化训练的公务员等级序列可以为“良 治”行政提供结构条件。 8.“良治”行政是人类文明的现代化和人类福利 的提高之必要的条件。 四、民主制公共管理的基本定理 行使政府专有权的人与其同胞公民在道德上并非不同 2.宪法是在一群人中分配决策权能;民主宪法界定个人的专有权和不 同政府机关专有权,各方权能可相互制约。 3.政治权威的行使,会被某些人所篡用,除非可以制约。 4.专业训练公务人员对单一权力中心负责,等级秩序的完备,会削弱 大型行政体制对于公民的不同偏好作出反应的能力。 权力分散在具有多种否决权能的各种决策中心,对于能增进人类福 利的政治秩序是必要条件