创新土地综合整治融资方式-推进幸福美丽新村建设-最新文档教学文案.pdf

创新土地综合整治融资方式 推进幸福美丽新村建设 一、引言 幸福美丽新村建设既是全面深化农村改革的动力与目标， 也 是创新农业经营机制， 带动农民增收、 实现精准扶贫的重要手段。 从当前的情况来看， 无论是新型城镇化还是以推进产业发展带动 农村社会经济发展，主要都是围绕新农村建设和产业发展展开 的，而农村土地综合整治是新农村建设和产业发展的重要抓手。 二、当前农村土地综合整治的主要投融资方式 当前农村土地综合整治的主要投融资方式包括政府财政专 项资金投入、 社会资金投入、 农村集体建设用地抵押融资以及群 众自筹等四种方式。 （一）专项资金投入 土地综合整治的专项资金， 是国家或有关部门或上级部门下 拨的行政事业单位用于土地综合整治及其相关事务的特定资金， 只能专款专用。 其优势在于资金到位较快， 为某些时间要求较为 急迫的土地综合整治项目奠定了资金基础， 同时财政专项资金投 入土地综合整治项目的重心调整， 可以实现到定点、 分区进行土 地综合整治的目的。 （二）社会资金投入 社会资金投入是指项目实施主体通过合作（股） 、出让等方 式吸引社会资金投入土地综合整治项目。 为推进土地综合整治和 幸福美丽新村建设项目建设， 弥补财政专项资金投入不足， 引入 社会资金成为破解资金瓶颈的重要抓手。 社会资金投入土地综合 整治项目方式目前主要有 PPP与 BOT等。 （三）产权抵押融资 农村集体建设用地抵押融资是指农村土地综合整治项目实 施过程中， 项目实施主体以集体建设用地使用权或其预期收益作 为抵押向银行等金融机构进行贷款融资 （包括政策性银行贷款和 商业性银行贷款） 。集体建设用地使用权抵押模式可以缓解财政 资金投入不足，是破解土地综合整治资金瓶颈的有效方式。 （四）群众自筹资金 群众自筹资金则主要包括以物折资、现金、劳动投入等。由 于群众自筹资金有限，所以这种筹资方式常配合其他方式运行， 或在非常小规模的土地综合整治项目中采用。 三、双流县土地综合整治和幸福美丽新村建设困境 （一）投融资渠道单一，建设成本较高 2004 年以来，双流县启动实施的土地综合整治和新村建设 项目，全部是财政资金和政府平台公司投入， 无论采取统规统建 方式实施项目，还是统规自建（委托代建）方式实施项目，建设 成本均较高， 从而造成节余的集体建设用地指标成本过高， 使得 节余集体建设用地（指标）难以流转使用。这种投融资模式还滋 长了镇村干部“等靠要”思想， 不愿积极主动采取引进社会资金 等方式自主实施土地综合整治和新村建设。 （二）群众主体作用发挥不充分，自主意识较差 由于双流过去实施土地综合整治和新村建设全部由镇村作 为实施主体大包大揽， 且简单照搬征地拆迁方式实施项目， 使得 一些群众误认为土地综合整治和新村建设就是征地拆迁安置， 出 现群众参与率低、 漫天要价、 消极抵触等情况。 项目实施过程中， 镇村干部在项目的规划选址、 户型设计、 施工单位监理单位的确 定、建筑质量进度