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论村民委员会的法律主体地位 论村民委员会的法律主体地位 ［作者：佚名 来源：中国乡村发现网首发: 点击数：1440 时间：2006-10-3 录入：zgxcfx 前言 被称为“草根民主”的村民自治,经过一番高潮,很快就归复平静,考察其实际效果, 许多文章所写的那样神乎其神。究其原因, 符,模糊了村民会议与村委会之间的关系。因此, 体参加诉讼这个问题缺乏明确的法律指引。本文试对村委会的法律定位加以梳理, 出发点,分析司法实践中村委会的主体地位和诉讼主体地位, 委会的纠纷的方案 一、村民委员会性质概述 （一）村民委员会与村民自治 中国宪法和法律中,没有关于村民自治的定义,只有村民委员会的定义。现行《宪法》第 条规定: 治组织”。《村民委员会组织法》第 2 条规定: 自我服务的基层群众性自治组织, 要给村民自治下一个准确的定义, 治制度中的一种特殊的自治形式,是在农村基层政权建设长期实践中产生的, 律特征,虽然中国已经颁布《村民委员会组织法》, 自治制度,但是,在对村民自治主体的法律特征的认识上, 学术探究,都存在较大的分歧。代表性的观点有三种:一种意见认为, 个人,村民自治就是一个或几个自然村的村民自己组织起来,在基层人民政府的指导下, 照国家的法律、法规进行自我管理、自我教育和自我服务, 的事情。[1]这种观点主要立足于《村民委员会组织法》中对“村民自治” 由于《村民委员会组织法》将“村民自治”的主体确定为“村民”,因此, 然应当以“村民”为核心。第二种意见认为,村民委员会是“村民自治”的主体, 法人,它是村民自治的组织,性质上属于村民自治体。[2]第三种意见认为, 是以村为单位的“村自治”,在法律上, 为不论从《村民委员会组织法》的规定,还是从村民自治示范活动的实践经验来看, 保护的“村民自治”,实质上是保护以自然村为基础的村民集体行使自治权, 无法行使自治权的。“村民自治”是以集体的方式出现的, 共事务有关的基本自治事项,并通过村民会议选举产生村民委员会, 员会这两种组织形式来依法享有自治权, 中,村民会议是村民自治的一种更高的自治组织形式。[3] 者是“村民委员会”,就无法处理“村民自治” 果将“村民自治”的主体视为“村民个人”,那么在“村民自治” 每个村民与基层政权组织之间的矛盾, 的自治权;将“村民自治”的主体确定为“村民委员会”, 治有关的法律问题上就可以只与村民委员会发生关系, 这种观点也不利于发挥村民参与自治事务的积极性。只有将“村民自治” 才能从整体上肯定村民自治的性质, 视为“村自治”,这里的“村”的概念已经不仅仅是地理上的自然村的概念, 为基础集合起来的全体村民的抽象的总称。所以, 这一概念主要是为了避免将“村民自治”仅仅理解成村民个人实行的个人自治。因此, 后的立法中可以明确地用“村自治”概念来代替“村民自治”, 民自治”中的自治主体为全体村民,而不是村民个人, 要的误解。 根据上述分析,村民自治就是农村特定社区的全体村民,根据国家法律法规的授权, 主的方式建立自治机关,确定行为规范,办理本社区内的公共事务和公益事业。 村民委员会是村民自治组织的执行机构和常设机构, 民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成,由村民直接选举产生; 理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安, 意见、要求和提出建议”, 门委员会, 相应的工作。 （二）村民委员会与村民会议 依据《村组法》的规定, 由本村 18 周岁以上的村民组成。村民委员会作为村民自治组织的执行机构, 议负责并报告工作。原则上讲, 事务, 等五项权力。 行为是村民委员会或其成员在履行其执行职责时做出的。 （三）村民委员会的宪法定位及存在的问题 1.宪法定位 1982 年宪法首次将村委会定性为基层群众性自治组织。1998 村民委员会成员也不是国家机关工作人员。1997 此，不能将其成员列入国家工作人员范围。 2.存在的问题 宪法对村民委员会的定性不准，容易降低村民在自治过程中的地位。根据宪法第 111 定,村民委员会是基层群众性自治组织。而依据《村组法》的规定, 副主任和委员共三至七人组成的村民自治组织的执行机构, 组织”,恰如将董事会称为公司一样,有悖法理。[4]从法理上来看, 机关是有区别的:自治组织相对来说更笼统,包含的范围更广,既包括村民委员会, 民会议;而村民自治的执行机关只是自治组织的一个重要组织部分, 权力机关, 而非自治主体,真正的自治主体是村民集体; 其主要职