扶贫不是对穷人的恩赐.doc

???? 扶贫不是对穷人的恩赐 ????云南省农村贫困具有贫困面广、贫困规模大、贫困程度深、脱贫致富难的特点，是中国扶贫攻坚的主战场之一。同全国同步，云南省的扶贫也是从1980年代中期开始的，至今23年来取得了显著成效。全省农村贫困人口从1985年的1212万人，减少到2000年底的1022．1万人，到2007年底又下降到596．5万人；贫困人口总数在全省农村人口中的比重由1985年的40．1％下降到2000年底的28．5%，到2007年底又下降到19．3％左右。80个扶贫开发重点县农民人均纯收入，由1985年的150元，增加到2000年的1103元、2007年的1999．8元。贫困地区的基础设施和农民的生产生活条件得到有效改善，农村经济社会明显发展，广大贫困农户的自我积累和自我发展能力逐年增强。 ????? ????当前，云南省的扶贫开发工作已经转入解决温饱和巩固温饱并重、改善基本生活条件和提高人的综合素质并重、政府主导和社会参与并重的新阶段，既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。当前和今后一段时期，要坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”理念，分类指导，连片开发，以整村推进、产业开发、劳动力培训转移、异地搬迁为重点，加大对革命老区、“三江”（金沙江、澜沧江、怒江）沿岸地区、人口较少民族地区、边境民族地区和特殊贫困地区的扶贫力度，创新工作机制，加快推进贫困地区经济、社会、生态全面协调可持续发展。 ????? ????一、23年来的扶贫开发历程简述 ????? ????改革开放以前，由于全国、全省人民都处于贫困状态，政府和社会都没有扶贫的能力。特别是，由于封闭，一直拒绝国际社会对我们的道义性的扶贫请求。党的十届三中全会果断地抛弃“以阶级斗争为钢”、“无产阶级专政下的继续革命”等理论与路线，把党的工作转到了以经济建设为中心上来，首先通过农村家庭承包经营责任制，一举解决了全国人民吃饱饭问题，接着是推进城市、工业、商业的改革，经济搞活了，收入增加了，国力增强了，于是扶贫便提到了党、政府和社会的议事日程。自1980年代中期开始，大规模的扶贫便在中国大规模的展开了。 ????? ????第一阶段，以解决绝对贫困户温饱为主的扶贫（1985——1990年）。 ????? ????1984年，中共中央书记处政策研究室制订划分贫困的标准，是以县为单位，按前三年（1981——1983年）人均口粮（其中稻谷主产区200公斤、稻杂参半区175公斤、杂粮主产区150公斤）和人均纯收入120元来度量的。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组办公室成立，并对国家重点扶持的贫困县划分标准，作了新的规定：一般贫困县人年均纯收入150元以下，民族自治县150——200元，老革命根据地300——350元。按此规定，国家确定的重点扶持贫困县（国定贫困县）计328个，各省、区确定出由省资金予以扶持的贫困县（省定贫困县）计371个。 ????? ????按照1986年云南省的贫困划分标准，即以县为单位人均收入一般地区不足150元、少数民族自治县不足200元的县，共26个国家重点扶持县，另有15个县为省重点扶持县，合计确认云南省的贫困县为41个，贫困人口1212万人，贫困发生率（贫困人口占农村总人口的比率）40．1为%。1994年《国家八七扶贫攻坚计划》中，云南省内国家重点扶持县增加到73个，另有7个县为省重点扶持县，合计为80个。在扶贫开发过程中，为保持政策的连续性，中央和省一再宣布：贫困县如果摘掉了贫困帽子，原有的扶持政策一律不减。 ????? ????1988年，云南省政府立项，由省委农村工作部、省政府扶贫办和云南省社会科学院联合组成课题组，完成了《云南省41贫困县脱贫致富战略研究》，比较全面、系统地提出了扶贫的战略、政策和策略。由于课题研究的主持人之一的董恒秋同志，当时任省委农村工作部部长兼省政府扶贫办主任，课题组提出的扶贫的战略、政策和策略，自然而然地转化为了省委、省政府及有关部门的扶贫行动。 ????? ????这一阶段的主要扶贫措施之一是解决“食不裹腹”的温饱问题，又称为“温饱工程”。这是因为，解决吃饱饭问题，既是绝对贫困户的强烈要求，也是一个国家、社会的基本责任。进入新世纪，以解决吃饱饭的温饱工程，增加了解决“住不避风雨”的住房问题，被称为“安居温饱工程”。 ????? ????此外，这一阶段还着力进行了农田小型基本建设扶贫、乡镇企业扶贫、农副产品加工业扶贫、普及义务教育的扶贫、乡村道路扶贫等，也都取得了不同程度的效果。1985年到1990年，云南省绝对贫困人口从1212万人减少到到2007年底又下降到万人，贫困发生率从40．1%%下降到28．5%。 ????? ????综观这一时期的扶贫，有以下几个特点；一是以县一级的区域扶贫为主，主