自然资源资产离任审计中责任界定研究——以S市水资源审计为例.pdf

摘 要 领导干部自然资源资产离任审计作为一项新兴的审计，在历经了初探阶段和 试点阶段后，现已步入了正式的全面推开阶段。自然资源资产离任审计工作要想 顺利推进，必须在每个环节都发挥好应有的作用。在自然资源资产离任审计中， 责任界定是审计评价的必要基础，没有责任界定，也就无法客观公正地评价领导 干部在管理自然资源和保护生态环境方面的履职水平。然而，对于领导干部资源 环境责任界定的理论研究还处于相对空白的阶段，有待深入和完善。因此，将其 作为本文的研究对象，具有重要的意义。 首先，本文在已有的理论研究成果和对试点中责任界定的进展情况进行分析 总结的基础上，发现现实中存在诸多影响责任界定的因素，如法律体系不配套使 定责无依据、自然资源基础数据薄弱导致领导干部的履职成果难以量化、环境成 因复杂影响定责的准确性、相关责任部门职责不清导致难以落实主体责任以及审 计资源不足导致定责存在不够全面和客观的风险。接着，本文基于权责一致理论， 在分析领导干部的具体责任与相应审计内容之间内在关系的基础上，并且在充分 考虑资源环境的时滞性、潜伏性和外部性特征以及自然因素影响的前提下，从积 极责任和消极责任两个角度出发，构建了责任界定的理论框架，主要包括领导干 部资源环境积极责任和消极责任的界定事项与领导干部资源环境积极责任和消 极责任的界定思路两大方面内容。然后，文章借助 S 市领导干部自然资源资产离 任审计中水资源审计的案例进行分析论证，通过将案例中责任界定的情况与责任 界定的理论框架进行对比分析，发现案例中的责任界定存在一些不足，主要体现 在两方面，一是没有深入分析与资源环境相关的措施的合理性和科学性，从而没 有建立起自然资源实物量和环境质量的变化情况与措施之间的因果关系；二是在 某些问题上，审计组没有将责任界定建立在问题成因的基础之上，忽略了环境的 时滞性影响，导致责任界定按问题表象进行。最后，基于理论分析和实践研究， 文章从完善自然资源方面的立法、加快摸清自然资源资产底数、加强自然资源资 产离任审计队伍的专业化建设和充分考虑资源环境问题背后的成因共四大方面 提出相应的建议，以期为自然资源资产离任审计责任界定的有效进行提供一定程 度的理论参考。 关键词：自然资源资产离任审计；领导干部资源环境积极责任；领导干部资源 环境消极责任；权责一致理论；责任界定 II Abstract As an emerging audit, the departure audit of natural resources assets for leading cadres has entered a formal comprehensive opening stage after going through the initial stage and the pilot stage. In order to carry out the work of the departure audit of natural resources assets for leading cadres smoothly, it is necessary to play its due role in every link. In the departure audit of natural resources assets, the definition of responsibility is the necessary basis of audit evaluation. Without the definition of responsibility, it is impossible to objectively and