论文浅谈蓟县地区人大代表比例.pdfVIP

内容摘要 近期最引人瞩目的则是党的十八大提出的选举法修改提案，其 中，最焦点的是“实现城乡按照人口比例选举人大代表”。此次修改 提案一出，立即引起了全国乃至世界的关注。提案本身所体现的宪法 学精神以及折射出的中国民主进步极大地鼓舞了民众参政议政的积 极性，掀起了新一轮关于政治民主的热议，选举法的这一修改具有跨 时代的意义，必将对中国民主政治发展将产生积极影响。 关键词：蓟县地区 人大代表 比例 分析 浅谈蓟县地区人大代表比例 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了我国人民民主专 政的国家性质。然而，由于历史原因和制度本身存在的不足，导致了 人大制度建设长期滞后，从而成为被政府束之高阁的国家权力机构， 有些地方人大甚至成为地方政府的工具，根据政府的要求开展工作， 丧失了其本身作用，造成这一局面是多种因素综合作用形成的。因此 人大制度的完善是一个综合性的系统工程。通过进行一系列的制度完 善，保证人大制度能适应国情的变化，体现时代性的要求成为我国政 治生活的一项重要内容。 一、城乡等比例选举人大代表的含义及意义 所谓城乡等比例选举人大代表是指实现城乡按相同人口比例分 配代表名额，选举人大代表。 随着经济社会的发展，城乡人口比例，政治文化素质等差距逐 渐缩小，我们必须逐步采取措施，确保每一个具有选举权和被选举权 的公民都能享有和实现宪法和法律赋予的平等权利，实现真正意义上 的政治平等。因此，实行城乡同比选举人大代表，确保城乡居民具有 平等的选举权，是民主政治发展的必然要求。城乡等比例选举人大代 表意义主要归结为以下三点： （一）实行城乡等比例选举人大代表有利于完善选举制度 2 我国宪法规定公民在法律面前一律平等，公民在法律面前一律平 等，理所当然地包含了选举权与被选举权的平等。但是，我国现行选 举法第十六条规定： “省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代 表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表 的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”这就是 众所周知而又为人所非议的4∶1原则。4：1 原则导致了城乡选民权 利的实质性不平等，不利于我国民主政治建设。所以，逐步实行城乡 同比例选举人大代表是加强执政的基础，使党和政府的权力更有合法 性，是中国民主政治建设的一大进步。 （二）实行城乡等比例选举人大代表有利于调动农民参政积极性 随着我国经济社会的发展，农村各种所有制形式的工商企业已 遍地开花，现代化设施也将农村和城市逐渐融为一体，农民参政议政 的要求和水平都不断提高。尤其是城市化进程的加快，使城乡人口比 例发生了根本性变化，我国的城镇人口比重由 1953 年制定第一部选 举法时的 13.26%上升为 2009 年的 46.6%[1]。城乡差别日益缩小，使 实现城乡居民选举权平等有了必要的前提和基础。实现城乡按相同人 口比例选举人大代表无疑将大大增加农民代表的数量。农民有了更多 和政府沟通的机会，有助于政府决策更为公平、合理、民主，进而为 村经济发展提供保障。 （三）实行城乡等比例选举人大代表有利于维护社会稳定 随着改革开放后农民的大量流动，尤其是近几年农民进城务工 的猛增，然而农民的权利长期受到不公平地对待和限制，以及民主政 3 治、法律意识的不断提高，农民对自身在社会中所处的政治弱势地位 和不公平待遇越来越有着清醒的认识和改变现状的强烈要求。这种要 求如果得不到社会的及时回应，这个庞大的弱势群体必然会形成抵触 情绪甚至反叛情绪，产生不安定因素，甚至引发群体性事件，对社会 的稳定与和谐运行产生严重危害。 总之，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，使城乡居民 的民主权利完全平等，既是中国经济社会改革发展的现实需要和客观 要求，又能调动全国各族人民的积极性、主动性、创造性，加速实现 中华民族伟大复兴。 二、蓟县地区人大代表比例失衡的问题和原因 （一）农民所占的实际比例太小 我国全国人大代表和地方各级人大代表的名额分给农民的太少 了，这与农民占中国人口大多数不相符合。农民代表的实际名额还是 远远低于他们所应得到的代表名额。例如，根据国家统计局公布的数 据，2002 年末，全国有乡村人口 78241