基于DEA模型的政府环境绩效审计研究.pdf

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摘 要 环境问题成为了我国国家治理领域的热点问题,逐步受到各级政府的关注与 重视。我国先后在十八大报告、十九大报告中提及生态文明建设,生态文明已经 上升到国家战略高度。在此背景下,各级政府都将环境治理工作放在首位,投入 人、财、物等公共资源治理环境问题。然而环境治理工作能否成功,不仅取决于 环境治理资源投入的数量与力度,更重要的是环境治理资源的使用效益,而为了 保证资源投入的科学管理与有效运用,则需要政府审计部门的参与。审计部门开 展环境绩效审计工作,发挥其鉴证、监督与评价职能,确保环境治理投入与产出 的有效比例,合理使用环境治理资源。然而,现阶段,我国环境绩效审计发展并 不完善,理论研究与实务工作难以结合,影响到了环境治理效果的提高。 基于此,为了更好地发挥环境绩效审计在环境治理中的职能,有效地帮助解 决环境污染问题,本文选择我国内地 30 个省级区域为研究对象,引入了数据包 络分析法(Data Envelopment Analysis,DEA),对政府环境治理绩效审计进行 研究。本文选择环境污染治理投资总额、环保行业就业人数、污水处理厂数量和 无害化处理厂数量为投入指标;以废气排放总量、污水处理总量、生活垃圾无害 化处理量、一般工业固体废物综合利用量和一般工业固体废物处置量为产出指 标。运用投入导向的BCC模型和超效率DEA模型对政府环境治理绩效进行静态测 算,分析评价各省份环境治理绩效水平及差异原因,并结合Malmquist全要素生 产率指数对政府环境治理效率的动态变化情况作了进一步分解测算分析,以此作 为政府环境绩效审计的评价依据,为探究政府环境治理绩效的提升路径提供一种 可行的方法。同时,通过本文的实证分析,发现我国内地各省份环境治理过程中 存在的问题,提出有针对性的政策建议,为环境治理部门把握环境治理绩效提供 参考,并为政府相关部门加强环境管理、制定和完善环境治理政策,推进我国生 态文明建设提供依据。 研究结果表明 DEA 模型是探究政府环境治理绩效的提升路径提供一种可行 的方法。运用DEA模型得出的测算结果不仅可以科学有效地评价各地区的环境治 理绩效,为审计人员得出审计结论提供合理的审计依据,亦可以根据其动态变化 情况,预测之后的趋势,相关部门可以根据预测的结论,加强环境管理、制定和 完善环境治理政策。DEA 模型必然会在政府环境绩效审计过程中发挥一定的作 用。 关键词:政府环境绩效审计;环境绩效;DEA模型;Malmquist指数 II Abstract Environmental issues have become a hot issue in the field of national governance in China, and have gradually attracted the attention and attention of governments at all levels. China has mentioned the construction of ecological civilization in the report of the 18th National Congress and the report of the 19th National Congress. The ecological civilization has risen to the national strategic level. In this context, governments at all levels have placed environmental governance at the forefront, investing in public resources such as human resource, finances, and materials to manage

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