贸易自由化与我国粮食安全目标实现的条件.pdf

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内容提要:广泛参与粮食国际贸易,有利于提高全社会的经济福利,在参与粮食国际贸易的 过程中,必须加强风险控制与风险管理,一方面增强粮食进出口规模的稳定性,另一方面要 对贸易策略进行适时调整以应对国际市场贸易结构的变化。只有在风险可控以及贸易策略有 效的条件下,广泛参与粮食国际贸易才能在既获得经济利益的同时,又促进我国粮食安全目 标的实现。   关键词:贸易结构,粮食自给率,粮食安全,贸易自由化   一、世界粮食生产及贸易状况   1、世界粮食供需总量基本平衡。自20 世纪 60 年代以来,世界谷物播种面积增长相对 缓慢,1961—2002 年仅增长了 2.31% 。尽管如此,由于单产水平的大幅提高,播种面积增 长缓慢并未对世界粮食产量增长形势造成阻碍,1961—2002 年玉米产量增长了 3.12 倍,小 麦产量增长了 2.51 倍,稻谷产量增长了 2.72 倍。值得注意的是,20 世纪 90 年代以来,世 界粮食产量增长速度开始减缓。 1960—1990 年,粮食产量每 10 年递增近 28% , 1991—2000 年,粮食产量仅增长了 6.1%,这一数值不仅远低于 90 年代以前的水平,而且 已低于同期人口增长水平 15.3%。   从世界范围来看,粮食生产和消费可以维持相对平衡,不存在世界范围内的严重的饥荒 现象。但地区和国家的粮食分布是不均等的,亚洲、非洲和拉美的许多发展中国家面临着严 峻的粮食问题。   2 、世界粮食供应集中于少数发达国家的隐忧。世界粮食供应集中于少数发达国家,亚 洲国家特别是人口众多的发展中国家粮食进口主要依赖欧洲、美洲少数发达国家。2003 年 世界谷物出口量仅占产量的 12%左右,粮食出口集中于少数国家与地区,尤其是美洲;2003 年美国、阿根廷、巴西的玉米、大豆出口量分别占世界玉米、大豆出口量的 85%、93% ;同 期美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、阿根廷小麦出口量约占世界小麦出口量的 78% ;泰国、 越南、美国、印度大米出口量约占世界大米出口量的 74% 。世界粮食的主要流向是亚洲, 尤其是东亚,亚洲人口众多,粮食需求旺盛,进口粮食量大路远。中国、日本、韩国等从美 国、加拿大、澳大利亚、巴西等少数国家进口粮食,远距离运输消耗大量能源与财力,涉及 政治、经济与自然条件等许多不确定因素。   世界粮食生产和需求的地区不均衡局面在中长期内将继续存在,对于中国这样一个人口 大国,通过粮食进口保障粮食安全面临着 “巨大隐忧”。当前美国的粮食出口量约占世界粮 食出口量的一半,左右着世界玉米、大豆、小麦的市场供应。尽管 WTO 一直在努力限制发 达国家的农业补贴,但发达国家利用自身的经济优势,继续通过多种方式来巩固其作为世界 粮食主要供给国的地位。少数几个发达国家的粮食出口量占世界粮食贸易总量过大的比重, 会由于这些国家粮食生产、储备状况及有关政策的变化,直接影响世界粮食安全。70 年代 初的世界性粮食危机就是很好的例证,当时世界粮食储备量下降到了不安全的边缘,由于美 国粮食受灾减产,使本已脆弱的粮食市场急剧恶化,造成世界性的粮食危机。   二、我国粮食国际贸易的总量及结构问题   1、我国粮食贸易的总量问题。从20 世纪 90 年代以来,我国粮食进口与出口均有明显 增长,在 1992 年—2003 年中,净出口的年份为 7 年,净进口的年份为 5 年,且大致呈现的 是交替出现的状况。通过深入分析 1992 年—2003 年我国的粮食进出口情况,可以发现 2 个 重要特征:(1)通过将 1992 年—2003 年净出口年份数值累加,以及将同期净进口年份数值累 加后发现,前者 7 年的累计数值要远远低于后者 5 年的累计数值,说明我国在粮食国际贸易 中主要扮演的是需求方的角色;(2)通过对 1992 年—2003 年净出口年份之间的净出口量的比 较,以及对净进口年份之间的净进口量的比较,发现前者的波动幅度要远远低于后者的波动 幅度,也在一定程度上反映了粮食进口的可控性较弱,受国内粮食供求平衡、市场价格、粮 食生产等因素的影响明显。   在粮食进口方面,最显著的变化是 1997 年后我国大豆的进口数量快速增加,1997 年大 豆进口量为 273 万吨,2001 年大豆进口就超过了 1000 万吨,达到 1394 万吨,同期大豆取 代小麦成为我国粮食进口的第一大品种,2003 年—2005 年我国大豆进口数量均超过 2000 万 吨,占世界大豆出口总量的近 1 /3 。   在粮食出口方面,玉米是我国主要的粮食出口品种,在 2003 年之前玉米出口年度间变 化不大,没有明显的增长或下降趋势,2003 年之后由

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