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（员工管理）中国重庆青年 人才论坛优秀论文 2008 中国重庆·青年人才论坛优秀论文（18） 从生态文明见重庆统筹城乡可持续发展战略 ——重庆市的低碳经济和生态城市之路 英国剑桥 SW 集团盛湘渝 削减温室气体排放,节能减排,说到底是为了寻求经济发展和环 境保护的平衡。党的十七大提出了要建设生态文明的构想，对中国未 来发展模式又做了壹次界定，生态文明，作为极具中国特色的新理念， 提到了前所未有的高度。 回顾英国的发展和环境治理进程，我认为伦敦治理污染问题的经 验，对重庆这样的大城市如何统筹城乡的可持续发展，且且实现治理 污染不乏启迪。 重庆市地处青藏高原和长江中下游平原的过渡地带，位于长江、 嘉陵江汇合处。东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西， 是长江上游最大的经济中心。1997 年 3 月全国人民代表大会决定，改 重庆为中央直辖市。重庆地势由南北向长江河谷逐渐降低，西北部和 中部以丘陵、低山为主，东南部靠大巴山和武陵山俩座大山脉，地形 复杂，山地、丘陵多，平坝少，其中山地占 75.8% 。重庆幅员面积 82,403 平方 km ，南北长450km ，东西宽470km 。2002 年全市共辖 15 个区，4 个县级市，21 个县。重庆属中亚热带湿润季风气候，具有冬 暖夏热，湿润多阴，光热同季，无霜期长，雨量充沛等特点。改革开 放以后，重庆的工业取得的长足进展，但重庆也成为壹个污染较为严 重的城市。 英国首均伦敦曾经有 “雾均”之称。上个世纪 50 年代，伦敦初 尝工业化的恶果，1952 年 12 月,伦敦被壹场烟雾笼罩，这就是环保史 上著名的伦敦烟雾事件。这场事故后，英国于 1956 年颁布了世界上 第壹部《清洁空气法》，且逐渐实现了全民天然气化，停止了燃煤。 经过五十多年不懈的努力，伦敦的污染得到了富有成效的控制,环境 质量达到了比较满意的水平。伦敦成功地治理污染问题的经验，对重 庆这样的中国大城市如何治理环境污染有借鉴意义,从而建设重庆的 “低碳”经济。 伦敦的环境保护经验，能够总结为：严格立法且且严格执法和科 学规划。 壹、强硬的法律手段 汲取了伦敦烟雾事件的惨痛教训，英国的环境立法工作壹直走于 世界的前列。除了世界上第壹部《洁净空气法》外，英国政府仍借助 立法加强了对工业污染的控制。于 70 年代，英政府就推出了《工作 场所健康和安全法》，规定污染工业必须采取最有效的手段避免将有 害气体排入大气，否则将对其予以罚款等严厉处罚。从 1995 年起， 英国制定了国家空气质量战略，法律规定英国各个城市均要进行空气 质量的评价和回顾工作，对达不到国家标准的地方，当地政府必须划 出空气质量管理区域，且制定相应措施于规定期限内达标。这项工作 已经进行了10 余年。 随着时代发展，交通污染已取代工业污染，成为伦敦空气污染的 首要来源。英国政府近年来出台壹系列举措对小汽车尾气排放进行严 格限制。这些措施包括推广使用无铅汽油；对汽车排放尾气中壹氧化 碳、氮氧化物以及碳氢化物等成分进行严格控制，且于汽车年检中检 测尾气中壹氧化碳、氮氧化物等是否达标；另外伦敦市中心仍设立了 污染检测点，警察可拦截有过多排污迹象的汽车对其进行测试，且有 权对未通过测试的车主实施罚款。 密如蛛网地铁线是伦敦公共交通的重要保证。2003 年，伦敦市政 府出台了 “堵塞费”（CongestionCharge ）措施，对那些进入市中心 的私车征收 “买路费”，由此获取的收入则完全用于改善伦敦的公交 系统。日前，伦敦市仍公布了更为严厉的《交通2025》方案，限制私 车进入伦敦。这个方案，计划于今后 20 年里，把伦敦的私车流量减 少9% 。壹方面解决交通堵塞问题，另壹方面改善空气质量。 二、先进的规划管理 除了强硬的法律手段外，伦敦环境治理的另壹个行之有效的办法 是科学规划和管理。伦敦的泰晤士河曾因污染而变成了死水且引发了 霍乱等疾病。泰晤士河于 50 年代污染情况坏到了极点，河中的鱼类 因为水质污染不见踪影。60 年代开始，英国加大了整治泰晤士河的力 度。于通过严格的治污法案，宣布对违规排放污水的工厂等部门实施 法律制裁之外，有关当局仍对水质制定了严格的标准，同时定期对河 流水质的达标情况进行彻底检测。英国于 20 世纪后期对水供给和管 理行业进行了私有化。伦敦的水供给和污水处理由泰晤士水务公司负 责。该公司投入