美国的非营利性组织.pdf

美国的非营利组织 观代社会复杂多变，各种社会问题层出不穷。解决这些问题单靠政府与市场 是不够的， 因为政府与市场本身都存在着缺陷。“解铃还须系铃人”大量社会 事务必须要由社会自行解决。随着社会自身解决问题的能力不断提高，已逐渐在 不少领域中取代了原先政府在社会事务中扮演的角色，“小政府，大社会”已成 为一种新的社会发展趋势。在这一趋势下，非营利组织的研究逐渐成为热门话题。 美国是非营利事业发展较完善的国家，了解美国非营利事业的发展与运作可以为 我国非营利事业的发展提供借鉴： 非营利组织的定义及范围 在美国，人们通常把社会上所有的单位、部门划分为三类：第一类是政府或 政府系统的部门，第二类是如公司、企业等的营利部门，第三类是非营利部门。 非营利组织，简单地说，就是指那些不以营利为目的的社会组织。人们也常常用 另外一些称谓如非政府组织、公民社会组织、第三部门、志愿组织或公益组织等 来指涉它们，这些不同的名称都强调了这类组织某一方面的特征。 美国的非营利部门主要包括各类学术研究机构、教育培训机构、医疗保健机 构、专业协会、教会、工会商会、体育组织、文化娱乐组织、青年组织、老年公 民组织、志愿组织、民间基金会、公益性团体、慈善机构等。哈佛大学、普林斯 顿大学、美国红十字会、洛克非勒基金会、大都会艺术博物馆、纽约交响乐团、 全球救助合作社、环境保护基金美国商会等，都是比较典型的非营利组织。 美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众 多。据统计 1998 年美国登记在册的非营利组织达 160 多万个，约占美国务类组 织的 6％，平均每 12 个就业人员中就有 1 人为非营利组织工作，其财产总额达 2 万亿美元，年收入 为 l 万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保 护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少 数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无 法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎 立之势。美国约翰·霍普金斯大学教授萨勒蒙，将这一现象描述为全球结社革命， 对此他甚至不惜用一些激赏之词予以评价之：“20 世纪末出观的这场革命所具 有的社会和政治意义，有可能会同 19 世纪民族国家的崛起相媲美”。 非营利组织的特性种类繁多的非营利组织有什么共同之处，具有什么鲜明特 征呢?萨勒蒙教授认为非营利组织通常具有以下六大特征： （1）正式组建。非营利组织必须有根据国家法律注册的合法身份，具有法人 资格，组织能够持续运作。 （2）私人运营。非营利组织既不是政府机构的一部分，也不能由政府官员 主导的董事会领导，但它可以接受政府的支持。 （3）非营利性。设立组织的目的不是为所有者创造利润。非营利组织并非 不能有营运收入和节余，但其节余不能用于“分红”，必须重新投入其所从事的 事业中。捐赠者不能享受任何形式的投资回报，非营利组织的职员待遇不能超过 处于相似情况、履行相似职责、执行相似任务的其他人员的待遇。 （4）自治性非营利组织有自己内部的管理程序，不受外部实体的控制。 （5）志愿性。非营利组织的成员志愿参与组织任务的执行和内部事务的管 理。 （6）公共利益性。服务于公共目标，以提高社会福利为己任。萨勒蒙教授 对非营利组织的界定虽然被学术界奉为经典，但这六条标准亦非十全十美。其中 第六条标准——公共利益性，经常受到一些人的指责， 因为观实社会中所存 在着的大量非营利组织只为局部社会成员谋取利益，如各种行业协会、联合会、 互助社等。 非营利组织的功能 在美国历史进程中，非营利性活动的目标与功能不断变化，并且还会继续变 化下去，但某些基本的功能是确定的。 第一、不断地进行技术创新和制度创新。由于非营利机构是非政府的私人组 织，在组织体制和运行方式上具有很大的弹性和适应性，而且，某些非营利机构 专攻有术，能够对所涉足的领域进行长远规划、深入研究，及时发观新的社会问 题，提出具体的切合实际的解决办法，直接影响到政府政策的制定和执行。如计 划生育就是由美国非营利机构最先提出的，开始时还受到保守派猛烈攻击，但今 天已为许多国家所采用。 第二、支持特定群体或特定地区的利益。许多第三部门都以社会弱势群体或 边缘性群体为服务对象擅长从事小型发展项目，对社