关于诉讼与非诉讼解决矛盾纠纷机制.pdf

精品文档 关于诉讼与非诉讼解决矛盾纠纷机制 相衔接的调研 黄正涛 * 李福才 马芙蓉 当前， 我国社会转型正面临关键的临界点， 各种社会矛盾， 特别是群体性事件发生率和激化 率急剧上升，各种矛盾的关联性、聚合性、敏感性不断增强。矛盾纠纷的多样化、群体化、 过激化、复杂化、疑难化不断突显。 社会的稳定与经济发展面临严峻挑战。 新时期社会矛盾 的特点决定了纠纷解决不能仅仅依靠传统的解决机制， 而应当充分发挥诉讼和各种非诉讼纠 纷解决方式的优势、 特点，构建科学、系统的诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制。最 高人民法院去年发布的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意 见》，体现了将司法权让渡一部分给社会的理念，标志着我国纠纷解决机制的建构、利用和 发展已经进入了一个新的阶段。 如何处理各种社会矛盾， 就我国目前现状看， 已经形成了人 民调解、仲裁、 行政裁决、 诉讼调解等多种方式并用的多元化解决机制。 但这些机制间尚未 形成功能互补和程序衔接的有机体系，从而影响了这些纠纷解决机制应有功能的充分发挥。 笔者认为， 诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制涉及部门众多， 是一个系统工程、 社会 工程，总体上还处于起步阶段，无论形式和内容还是制度建设，都需要进一步规范和完善。 一、建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的价值 （一）有利于促进非诉讼纠纷解决机制的发展 非诉讼纠纷解决机制在我国有着广泛的社会基础， 承担着化解纠纷的重要使命。 但是， 由于 纠纷解决方案的效力没有解决， 在一定程度上制约了非诉讼纠纷解决机制的健康发展。 最高 法院去年出台的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》 ，在 充分肯定调解协议民事合同性质的基础上， 明确了经特定程序确认后的调解协议具有强制执 行力， 实现了当事人意思自治与国家意志的有机结合， 降低了纠纷解决成本， 为群众提供了 更加便捷高效的维权途径， 树立了人民调解的社会公信度和权威性， 使人民调解制度焕发出 了新的生机和活力。 （二）有利于纠纷解决资源的合理配置 随着经济体制改革的深入和利益格局的调整， 社会矛盾纠纷骤增， 诉讼不是被作为纠纷解决 的“最终途径” ，而是被普遍作为第一甚至唯一的选择，而我国的诉讼资源却非常有限，与 诉讼需求产生了剧烈的冲突， 有限的司法资源已难以承受汹涌而至的案件之重。 与诉讼形成 鲜明对比的是， 我国调解、仲裁等非诉讼纠纷解决资源显得供大于求， 资源严重闲置， 造成 巨大浪费。 构建诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制， 充分发挥非诉讼解纷机制的便捷 高效、 程序简单的特征， 一方面可以为群众提供一种可供选择的低成本的救济方式， 减少纠 纷的诉讼对抗性，以平和的方式化解矛盾；另一方面，通过诉讼外解决纠纷，实现案件繁简 分流，让法院可以有足够的精力把现有的审判工作做精做细， 从而促进司法资源的合理配置。 （三）有利于正义的实现 正义是法律的核心价值所在， 公正与效率是正义的两个重要标准。 在公正与效率之间， 人们 往往更重视公正的获得，但繁琐的司法程序往往使处于同等重要地位的效率陷于尴尬的境 地，出现了“迟到的正义” 。而非诉讼纠纷解决机制不仅能够分流法院案件的压力，而且能