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论公用企业的垄断行为及法律规制 摘要：本文分析了中国公用企业垄断,并指出中国公用企业垄断行为形成的社会 结构性原因在于:国家行政权力膨胀,团体社会远未形成。因此,规制公用企业垄 断行为,必须重建行政规制机制,促进团体社会的发展。具体来说,应建立相互独 立、相互制衡的企业运行机制,建立行业协会,建立各种消费者组织,建立行业信 息披露制度,改革公共定价制度等。 关键词：公用企业　垄断行为 在我国当前向社会主义市场经济体制转轨的过程中，由于“一手比较硬、一 手比较软”的问题没有解决，各行业和各经济部门普遍存在着 色色的不正之 风，特别是假冒伪劣和欺诈行为已成为社会公害。在电力、自来水、煤气、铁路、 邮电等公用事业企业，近几年来对这些行业的投诉案件直线上升。由于公用企业 直接关系到人民群众的基本生活，因此，应当加强国家的法制建设，完善行业规 章制度，规范企业的市场行为。因为公用企业是自然垄断的企业，要规范这些企 业的市场行为，应当建立和完善我国的反垄断法。 公用企业的垄断行为已引起了人们的普遍关注、尤其是其人工成本的快速上 升，以及下游企业的不断亏损并引起的财富在居民中的收入差距进一步扩大，人 们对其垄断行为产生了许多疑虑，长此以往，势必导致整个经济社会环境的恶化， 进而严重影响社会的稳定以及可持续发展。 一、 公用企业的法律界定 根据发达市场经济国家的经验，市场经济是一种由竞争来指挥和监督微观经 济过程的经济制度。市场经济必须要与竞争相联系，因为市场经济是以经济主体 独立自主制定其生产或经营计划为特征，这种分散制定的经济计划必须要通过市 场价格进行调节，而市场价格则是在竞争和企业可自由进入市场的条件下形成的。 竞争阿强迫企业降低生产成本，鼓励创新活动，因此，竞争作为调节和创新的过 程就成为维护市场经济秩序不可缺少的组成部分。 （一）公用企业的含义 （二）公用企业行业行为的特点 竞争给市场经济带来的好处是有目共睹的。如果没有竞争，市场上的需求者， 特别是广大消费者，就没有选择商品的权利。结果就是，销售者不仅不会考虑消 费者对商品的质量、规格以及品种的需求，而且，为了获得高额利润，他们还会 将价格随意定得很高。竞争则是指挥经营者在选择商品质量和数量方面尽量满足 市场的需求，在商品的规格和品种方面尽量满足消费者的选择。而且，由于竞争 的压力，经营者也不可将商品的价格定得过高，从而使一些日常消费品形成了适 当的价格水平。这就正如亚当斯密指出的“一种事业若对社会有益，就应当任其 自由，广其竞争。竞争愈自由，愈普遍，那事业就愈有利于社会。” 然而。从 18 世纪的经济学开始，人们就已经认识到，竞争并不总是给社会带 来良好的经济效益。恰恰相反，从社会的经济效益出发，市场经济中的某些领域 不应当是竞争的，而应当是垄断的。这首先是指那些向社会供应电力、自来水、 天然气的行业以及邮电和交通运输业。这些行业的显著特点： 第一，他们向社会提供的产品或者服务是通过固定的管道或者线路进行的。 因为铺设管道或者线路的成本很高，从经济的合理性出发，从供应场所到用户的 管道或者线路应当只是一条。如果要是这些部门引进竞争机制，势必就得铺设另 外的管道或线路，增加至少一倍的投资。因此，在这些行业中引进竞争机制是不 经济的。 第二，在时间和技术上，这些行业同生产鞋帽或者汽车的行业不同，他们的 生产和销售是一个不可分离的过程，即是说，仅当存在消费需求时才能进行生产。 这样，要保证生产设备的连续运行，要使发电站或自来水厂连续和有效地工作， 实现正常的经济效益，降低成本，就应当保证有足够大的社会需求和足够多的用 户。因此，从经济规模出发，在第一个供电站还没有达到最大生产能力的情况下， 建立的第二或者第三个供电站就是不经济的。在市场需求量既定的情况下，如果 由一家企业生产比两家或更多企业生产能够节省社会资源，这种现象就叫做自然 垄断。 第三，这些行业是面向社会，服务于各行各业和千家万户。因此，他们的经 营状况如何，能否提供安全和价格合理的产品与服务，直接关系到人民生活和国 民经济的发展。 第四，由于这些行业的投资大，回收投资的时间长，私人企业一般无力承担； 而且，由于这些行业生产的目的主要不是为了盈利，就是为了满足人们生活的需 要，私人企业一般不愿意承担，或者是国家出于安全考虑，不愿将这些行业交给 私人经营，因此，在绝大多数国家，这些行业是由政府直接管理经营，依照经营 的目的和范