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《行政单位财务规则》解读（一）
主讲老师 张国杰
一、 《规则》是行政单位财务管理的基本规范和工作指南。因此，准确、完整地学习和
掌握《规则》的每一个条款，是做好行政单位财务工作的重要保证。
二、 《行政单位财务规则》 与 《行政单位会计制度》 是行政单位财务工作的两个重要的、
密切相关的工作规范。因此，应结合《制度》来学习《规则》。
第一讲 《行政单位财务规则》概述
一、《行政单位财务规则》的出台背景
1998 年 1 月我国颁布并实施了第一部《行政单位财务规则》。
该《规则》实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。然而，随
着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、 非税收入管理、 政府收支分类等各项财政改革
的出现， 行政单位财务管理的内容与形式发生了较大的变化。 因此，亟需通过对这一 《规则》
进行修订，进一步规范行政单位的财务活动，并将行政单位的所有财务活动都纳入《规则》
的规范之中。
新修订的《规则》于 2012 年 12 月 5 日经财政部审议通过， 2012 年 12 月 6 日公布，自
2013 年 1 月 1 日起施行。
二、《行政单位财务规则》的重要作用
新 《规则》的颁布和施行是行政单位财务制度建设中的一件大事。 它以行政法规的形式，
对行政单位财务活动提出了统一、规范的管理要求。
新《规则》是行政单位进行预算管理、收支管理、资产管理、财务监督等各项财务活动
的一个基本准则、行为规范。它为行政单位进行财务管理提出了原则、方法和标准。因此，
认真学习和掌握《行政单位财务规则》具有以下重要意义：
1．规范行政单位财务行为
2．保证行政单位财务信息真实完整
3．加强行政单位财务监督
4 ．保障财政资金合法有效使用
三、《行政单位财务规则》的主要内容及变化
。
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新《规则》章数未变，还是 11 章。但具体条款删除了 5 条，增加了 19 条，条款总数由
49 条调整到 63 条，共分 11 章 63 条。
新《规则》具体包括：
1．扩大了《规则》的适用范围；
2．增加了行政单位决算管理内容；
3．规范了行政单位收入管理；删除了预算外资金收入管理的内容；增加了收入管理的
有关要求；
4 ．规范了行政单位支出管理；强化了支出管理要求；增加了部门预算、 国库集中支付、
政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定；
5．规范了行政单位结转和结余管理；
6．规范了行政单位资产管理；
7．规范了行政单位负债管理；
8．充实了行政单位财务监督的内容。
第二讲 总则与附则
内容概述：
第一章总则，共分五条。它规定了：
1．《行政单位财务规则》的制定目的（第一条）和适用对象（第二条）
2．行政单位财务管理的原则（第三条）和任务（第四条）
3．行政单位财务活动的组织（第五条）
第十一章附则，共分四条。它规定了：
1．《行政单位财务规则》在行政单位特殊财务活动中适用问题（第六十条）
2．《行政单位财务规则》在其他有关单位的适用问题（第六十一条）
3．《行政单位财务规则》在各地区如何执行的问题（第六十二条）
4 ．《行政单位财务规则》的开始执行时间（第六十三条）
（一）第一条 为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高
资金使用效益，保障行政单位工作
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