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论联合国在维持世界和平与安全 方面的作用 马明军 （西南政法大学 国际法学院；重庆 401120） [摘要]联合国是世界上唯一有权采取维护世界和平与安全的国 际性组织。在过去六十多年里，联合国在维和领域，军控与裁军领域， 反恐领域等方面都发挥了不可替代的作用，为维护世界和平与安全做 出了突出贡献。然而，联合国在维护世界和平与安全方面同样面临着 来自其本身和外界的多重困难，这有待世界各国人民去完善与解决。 [关键词]联合国；世界和平与安全;国际法院 美国总统富兰克林 ·D·罗斯福最先提出 “联合国”这一名称， 并于1942年1月1日发布《联合国宣言》时首次使用。时值第二次世界 大战进行期间，当时26个国家政府的代表承诺将继续共同对轴心国作 战。联合国的前身是“国际联盟”，该组织以《凡尔赛和约》为基础， 以“促进国际合作和实现世界和平和安全”为宗旨，于1919年成立。  然而 “国联的内在矛盾决定了它无力制止侵略和战争” ，第二次世 界大战爆发后，其停止了一切活动，但“站在历史的立场上，我们不  能不说，国际联盟代表着人类的一大成就” 1945年4月25日-6月26日 期间，50国家的代表出席了在美国旧金山举行的联合国国际组织会议， 会议的目的是起草《联合国宪章》。50国代表在中、苏、美及联合王  黄光耀. 《联合国与世界和平》.重庆出版社.2011  陈世材. 《国际组织——联合国体系研究》，中国友谊出版公司，1986 国四国代表在美国顿巴顿橡树园会议上提出的提案基础上进行了讨 论，并于1945年6月26日签署了《联合国宪章》。在绝大多数国家批准《联 合国宪章》之后，联合国组织于1945年10月24日正式成立。 “维护国际和平及安全；并为此目的：采取有效集体办法、以防 止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和 平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争  端或情势。” 可见，维护世界和平与安全是联合国成立之初就确定的 目的和宗旨，这也注定了联合国将在维护世界和平与安全领域发挥独 特的，不可替代的作用。 一、联合国维护世界和平与安全的主要机关及其职能 联合国维护世界和平与安全的主要机关包括联合国大会、联合国 安理会、秘书处以及国际法院。根据《联合国宪章》第十一条，第十 二条及其他相关规定，联合国大会有权讨论在维护国际和平与安全方 面进行合作的普遍原则，这其中包括军备管制和军缩的原则，以及各 个会员国、非会员国，安理会向其提交的有关世界和平与安全的任何 问题，并且向他们提出建议。同时，对于那些妨碍世界和平的行为以 及由于违反《联合国宪章》的宗旨和原则而引起的情势，大会有建议 和平调整的职权。由此可见，大会在维护世界和平与安全方面享有广 泛的职责。可以毫不夸张地说，如果没有联合国大会，联合国是不可 能在维护世界和平与安全方面取得诸多的成就，尤其是在安理会无法 发挥作用的紧急时刻，大会通过不断扩张其职权的方法，在一定程度  《联合国宪章》第一条 上缓解了困难的局面，承担起维护世界和平与安全的重任。但是，联 合国大会的职权并不是无限的，《联合国宪章》为其职权设置了两项 限制,即只能提出建议而不能采取具体行动：大会提建议的职权要受 到安理会的限制。 联合国安理会是联合国维护世界和平与安全的又一机关，可以说 安理会是上述四个机关中最重要的机关。其具体职权包括：1.促请。 “属于第三十三条所指之性质之争端或相似之情势，安全理事会在任  何阶段，得建议适当程序或调整方法”。 结合第三十三条可知，争端 当事国有权也有义务自由选择和平的方法解决他们之间的争端，在此 基础上，必要的时候安理会可以行使促请权来推动，促进当事国和平 解决争端。2.建议权。宪章第三十六条第一项规定“对于其继续存在 足以危及维持国际和平及安全的争端及相似之情势，安理会在任何阶 段均可建议适当程序或调整方法。”安理会在第三十六条的权力仅限 于