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贸易自由化进程中的政采市场开放 作者:张小瑜 来源:政府采购信息报 发布日期：2010-05-12 查看次数：96 次 在许多国家，政府和政府控制机构已成为从大宗货物到高科技产品的最大的 商品采购者。目前，每年在国际贸易中以政府采购方式所使用的公共资金已超过 国际贸易总额的 10%。政府采购市场的扩大，使得保护国内产品和供应商、排 斥外国竞争者的贸易保护主义压力增大。在贸易自由化推进过程中，“开放”不再 局限于一般货物贸易，而是延伸到各类市场及其方方面面。因此，政府采购作为 一种重要的贸易方式，必然被纳入多边和双边贸易谈判中，成为一项越来越重要 的议题。 　　欧盟《采购指令》 　　最早通过制度规范促成国家间政府采购市场开放的当推欧盟。当 1968 年欧 共体完全取消成员间的关税及数量限制、统一对外贸易政策、实现区内贸易自由 化后，政府采购市场的贸易壁垒影响凸显。1971 年开始，当时的欧共体相继通 过了两个有关政府采购在共同体内实行公开招标的法律，即《公共工程采购指令》 （EEC70/305）和《公共部门货物采购指令》（EEC77/62）。其目的是通过制 度规范统一采购制度和程序，为各成员国的供应商或承包商提供公开平等竞争机 会，实现政府采购市场在共同体内部的自由化。欧盟成立后，欧盟理事会又陆续 制定和修订了有关的政府采购指令，进一步规范和简化采购程序，推动电子采购 等现代化手段在政府采购中的应用，使政府采购便利化，以促进成员国之间政府 采购市场的开放。2002 年，欧盟的政府采购（包括政府及公共部门的货物、服 务和公共工程的采购）合同总价值达 15000 亿欧元，占其 GDP 总额的 16%， 在有些成员国，这一比例高达 20% ，最低的也有 11%。在政府采购规模扩大和 经济全球化的背景下，欧盟认为，政府采购市场仍有竞争的潜力和开放的必要性。 2007 年 12 月，欧盟又对指令（2004/17/EC 和 2004/18/EC ）进行了修订，降 低了合同授予的最低限额标准，幅度约为 2.4%～2.9% ，这一修订进一步扩大了 指令所涵盖的范围。 　　欧盟的政府采购法令体系包括 4 个实体性指令和 2 个关于权利救济问题的 程序性指令。这些指令有明确的立法目的、确定的适用范围、严格的最低限额标 准和严明的救济程序。欧盟的采购指令具有相对完整性和可操作性，成为日后包 括关贸总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO ）在拟订有关政府采购协议时的 主要借鉴对象。 　　WTO 《政府采购协议》 　　在多边贸易体制中，政府采购最初于东京回合被纳入关贸总协定谈判议题， 1979 年 4 月 12 日达成协议，1981 年 1 月 1 日生效。该协议于乌拉圭回合期间 进行了修改，形成现行的共 24 条、4 个附录的 WTO 《政府采购协议》（以下简 称“GPA” ），1994 年 4 月 15 日于马拉喀什签署，1996 年 1 月 1 日生效。2006 年 12 月，WTO 政府采购委员会暂行通过了对 GPA 的第一次修订。 　　迄今，GPA 共有 41 个缔约方，7 个国家或地区正在谈判加入，另有 19 个 政府观察员和 4 个政府间组织观察员。协议的缔约方多为发达经济体。东京回合 下的协议涉及每年价值约 300 亿美元的采购，此后 GPA 通过将适用范围由货物 扩大至服务，涵盖范围由中央政府采购实体扩大到次中央级实体和公用事业、国 有企业等，开放的采购价值已扩大了 10 倍以上。 　　GPA 是 WTO 一揽子协议之外的一个诸边协议，除了原则性规定外，在采 购方式、采购程序、合同授予、救济、信息提交等方面都有详尽的规定。GPA 包含的 4 个附录与 GPA 共同构成一个整体。附录内容包括采购实体和采购项目 清单、用于刊登招标采购信息的指定刊物清单以及用于刊登采购法规和程序的出 版物清单。其中尤以附录 1 的 5 个附件最为重要，各缔约方正是通过附录 1 的 中央政府、地方政府及其他采购实体清单，货物、服务和工程清单，例外清单等， 对政府采购的开放领域和程度做出承诺。附录一般以活页形式构成，以便在必要 的时候进行必要的修改。自愿申请加入的WTO 成员提交清单，与 GPA 成员进 行谈判，最终成为签字缔约方并受其约束，未加入该协议的其他 WTO 成员则无 需承担义务。 由于GPA 没有包括在多边贸易体制之内，成员范围有限，因此各国在政府 采购实践中，往往存在种种歧视外国供应商和外国货物与服务进入本国市场的做 法，政府采购市场具有实质