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（财务风险控制）商业服务 业安全生产风险评估与控 制方案 新中国成立 60 周年庆祝活动期间北京市 商业服务业安全生产风险评估与控制方案 北京市商务委员会 二〇〇九年四月 目录  一.导言  二.商业服务业安全运行风险描述  三.商业服务业安全运行风险承受力与控制能力分析  四.商业服务业安全运行风险的可能性分级  五.商业服务业安全运行风险的后果分级  六.商业服务业安全运行风险等级  七.风险控制措施 新中国成立 60 周年庆祝活动期间 北京市商业服务业安全运行风险评估与控制方 案 一、导言 （一）评估对象 在北京商业活动中，由于各种不确定性因素引起的，对 商业运行、社会影响以及相关群体的生命、健康、财产等造 成不利后果的可能性。 （二）评估背景 新中国成立 60 周年庆祝活动期间北京商业服务业安全 运行的特定情景：一是大量的人员短时间内集聚北京，特别 是政要、明星和国际组织官员将产生商业消费；二是通过多 年的工作北京商业运行更规范、更便利、更稳定；三是北京 市各相关部门制定了与商业运行有关的风险控制措施及应急 预案。 （三）评估目的 在对北京商业安全运行风险进行初步研究和分析的基础 上，明确商业服务业安全运行风险管理工作的重点，为建立 商业服务业安全运行风险预警体系、制定商业服务业安全运 行风险控制措施及应急预案提供参考依据。 （四）评估方法 １、历史数据资料分析 在风险识别过程中，通过搜集北京市商业服务业运行的 历史资料，分析了北京市可能出现的各种商业运行风险以及 这些风险产生的原因及造成的后果，为确定风险类别奠定基 础。 ２、问卷调查分析 在对商业服务业安全运行风险可能性和后果的定级中， 对北京市 22 家大中型商业企业进行了座谈及问卷调查，并获 得了大量有价值的信息，为评估工作提供了宝贵的参考数据。 ３、专家经验判断 在对商业服务业安全运行风险评估的整个过程中，重视 专家的经验和意见，弥补了对商业安全运行风险难以定量分 析的缺点，增加了风险评估的准确度。 二、商业服务业运行风险描述 （一）商业服务业运行风险历史发生情况 商业服务业促销活动造成的突发事件并不多见。2006 年 9 月 16 日，北京新世界商场促销活动中，因返券额度变化， 而且送手机的券不够，引发顾客与店员之间的冲突，并发生 打架事件，另外一些情绪激动的顾客还将柜台上的东西推倒 在地。2007 年 11 月 10 日，重庆家乐福因促销引发拥挤踩踏， 造成三人死亡，31 人受伤事件。2008 年 11 月 28 日，美国一 年中最大的消费日“黑色星期五”。纽约长岛地区一家沃尔玛 超市因促销导致一名职员被蜂拥而入的顾客撞倒并被踩踏致 死。 商品存在质量问题，甚至是有毒、副作用的商品在商业 场所出售等类似事件时有发生，如 2004 年的龙口粉丝掺加吊 白块事件、有毒金华火腿等，2005 年的苏丹红事件、PVC 保 鲜膜事件等，2006 年的福寿螺事件、致癌多宝鱼、红心鸭蛋 事件以及易初莲花超市偷换食品生产日期事件。2007 年安贞 华联商厦出售假水貂皮衣、假羊绒裤事件。2008 年的三鹿奶 粉事件等如果处理不当而引发社会问题。 特种设备的故障风险较少。2005 年 1 月 3 日，西城区某 购物中心一部电梯，突然从地下一层坠至地下四层，所幸未 造成人员伤亡。2006 年 9 月 30 日，圆明园西路中发百旺商 场，一名女孩在三楼乘坐电梯时坠落，当场死亡。2008 年 6 月天通苑家乐福由于操作不当，引发滚梯伤人事件。 商业服务业设施的火灾风险危害较大。1993 年 8 月 12 日，隆福大厦一场大火创造北京火灾历史的新纪录，烧毁建 筑 5900 平方米及大量五金、家电、家具等商品，直接经济损 失 2100 万元；1998 年 5 月 5 日，北京丰台区玉泉营环岛家 具城火灾，火灾烧毁钢结构房屋建筑 23000 平方米，以及家 具城内参展的 348 个厂家的高、中档家具和室内的空调设施， 直接财产损失 2088 万元；1999 年 1 月 9 日，北京市丰台区 华龙灯具批发市场发生火灾，火灾烧毁该市场建筑 6391