高速公路养护市场体制探讨.pdf

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精品文档 高速公路养护市场体制探讨 时间 :2010-11-10 来源 : 中国交通新闻网 作者 : 河南高速公路发展有限公司 我国的高速公路的修建始于上世纪 80 年代末期, 在高速公路建成通车后, 才开始 有运营管理。因此,高速公路的运营管理在我国没有成熟的养护管理经验可以借鉴,基 本是参照国外经验及国内干线公路维修的经验来实行。 当时由于高速公路正处于建设高 峰期且通车里程少,因此,普遍存在重建轻养的现象,基本上是采用建管合一的管理模 式。具体到养护工作,采用的是管理、施工一体化即:养护施工也是管理单位的工作职 责之一, 即养护施工单位同时是高速公路管理单位的一个部门或分支。 高速公路的养护 管理也仅限于清洁路面、修补坑槽等基础性工作。 到本世纪初, 随着我国高速公路建成里程的增加, 且上世纪 80 年代末期建成的高 速公路也陆续到了大修期, 加之市场经济的不断发展,高速公路的运营模式也发生了一 些变化,部分省份高速公路的管理模式逐渐向企业化方向改变。与此同时,建管并重、 管养分离的呼声也越来越高,养护市场化的机制已在一些省份形成。从目前状况来看, 已有较多的省份在养护市场化方面取得较大突破, 以市场招标方式选择养护施工单位已 成为较多高速公路运营管理单位的主流。 近年来,在一些省份和一些地区,悄然兴起了对日常养护维修保养工程实行一揽 子承包的方式,在河南省,这样的养护模式叫 “养护总承包 ” 。按照河南省新的招标方 法,日常养护维修的承包额实行年度总价包干,超支不计,节余归承包人使用,日常养 护合同签订年限一般不少于三年,业主单位通过分析路面管理系统提供的路况数据信 息,制定养护单位所承包路段在养护期内要达到路面国际平整度指数 (IRI) 指标和综合 养护指标。 国际平整度指数指标是项目承包前, 由检测单位提供的路段国际平整度指数, 用以确定承包商日常养护期内考核目标值。 综合养护指标满分 l00 分,内容由路面状况, 桥涵状况,路基状况,沿线设施,日常管理五项组成,五项指数中每项分值为 l00 分, 。 1欢迎下载 精品文档 其权重系数分别为 0.2 、0.15 、0.15 、0.2 、0.3 ,综合养护指数 =0.2 ×路面状况 +0.15 × 桥涵状况 +0.15 ×路基状况 +0.2 ×沿线设施 +0.3 ×养护管理;业主定期对以上五个方面 进行实测,检查,按具体实施细则确定其分值,从而计算出综合养护指数。业主通过国 际平整度指数和综合养护指数对承包人的养护施工进行控制,招标文件中规定,日常养 护期间, 国际平整度指数和综合养护指数也必须达到规定要求, 否则应扣除一定比例的 当期计量款。养护费用的支付以合同总价为依据,达不到要求,相应扣除一定比例的养 护费用。 上述三种养护体制目前在全国都存在,各有其利弊。以河南省为例,在 1994 年 -2004 年,河南省高速公路养护模式是小修工程由业主自己(即河南省高速公路建设管 理局)成立养护工区对辖段高速公路进行养护作业。大中修工程通过招标确定。这种管 养合一的模式,在相当长的一段时间内能满足日常保养得需要,其机械化程度不高,便 于调度,主动灵活,基本满足了养护管理的需求,最大程度保障了高速公路功能的发挥 和满足服务要求的需要。 2004 年以后随着养护市场化进程的逐渐深入,

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