浅析如何提高行政执法水平.pdf

试论如何提高行政执法水平 [ 摘要]行 政 执 法 工 作 涉 及 社 会 的 方 方 面 面 ， 关 系 到 党 和 政 府的形象，关系到党群关系、干群关系、政群关系，做好行政 执法工作，提高行政执法水平，防止执法过错，是摆在各级政 府和执法部门、执法人员面前的一个重大课题，值得认真研究。 做好行政执法工作，提高执法水平，各级政府、执法部门领导 干部和全体执法人员必须懂法，掌握法律法规，必须强化角色、 职责和服务意识，必须加强各方面监督，必须加强执法队伍素 质建设。 [关键词]提高 执法 水平 [目录] 一、提高执法水平，必须全面掌握法律法规。 二、提高执法水平，必须强化 “ 三种意识 ” 。 三、提高执法水平，必须加强广泛的监督。 四、提高执法水平，必须加强执法队伍素质建设。 党 的 十 六 大 指 出 ， 建 立 法 制 化 国 家 ， 实 行 依 法 治 国 是 我 们 国家的一项重要任务，是三个文明建设的一项重要内容。近年 来，随着我国法律法规的建立健全和不断完善，贯彻落实这些 法律法规，不断提高执法水平，将依法治国的要求落实具体工 作上，是政府和有关执法部门的重要责任，是直接关系到国家 长治久安及其党和政府形象的大问题。因此，做好行政执法工 作，不断提高行政执法水平，努力让老百姓满意政府和各部门 的行政执法工作，树立党和政府的良好形象，值得我们认真研 究 。《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 处 罚 法 》《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法 》《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 复 议 法 》《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉讼法》等系列法律法规的出台，有力地规范了行政执法工作， 对防止乱执法和执法中的违法违纪问题，起到了有力地保障和 促进作用。但是，在行政执法工作中存在的有法不依、执法不 严、以权谋私和执法犯法等问题时有发生，在有些地方和部门 甚至还比较严重，成为滋生腐败的一种条件，造成群众不满意， 甚至严重影响了党和政府的形象。因此，不断加强行政执法工 作，提高执法水平，是各级政府和部门的一项经常性任务。那 么，就如何提高行政执法水平谈一点自己的看法。 一、提高执法水平，必须全面掌握法律法规 行 政 执 法 的 一 个 重 要 特 点 是 以 法 律 法 规 为 依 据 ， 通 过 落 实 这些法律法规，规范执法人员的行为和工作，维护正常的社会 秩序、生活秩序和工作秩序等。因此，法律法规是行政执法工 作的准则和执法人员的指南。作为执法人员不熟悉法律法规， 就无法搞好行政执法，就不能很好地完成行政执法工作。所以， 作为各级政府领导干部和执法人员必须熟练掌握法律法规，不 2 断提高行政执法工作水平。 第一，必须遵循和明确法律适用的五大原则。 各 级 政 府 领 导 干 部 做 好 行 政 执 法 工 作 ， 首 先 是 要 懂 法 ， 尤 其是在法律法规层面上不能做糊涂虫，不能当糊涂官，应该懂 得法律法规适用的五大原则，防止出现有法不依，地方法规和 政策与上级法律法规相互打架的问题，这是提高行政执法水平 的一个极其重要方面，也是必须做到的。一是必须遵循法律层 次高低原则，按照《中华人民共和国立法法》的规定，依次为 宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章。因此，适用上述 某一层次的法律时，必须符合上一层次的法律规定，不得与其 相违背，对同一事项不同层次的法律都有规定的，适用高层次 的法律规定。二是在同位法的前提下，必须遵循法律特别规定 优于一般规定、新规定优于旧规定的原则。具体来讲，对同一 机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，在特别规定 与一般规定不一致时应适用特别规定；新的规定与旧的规定不 一致时适用新的规定，在同样现行有效的新旧两个规定之间， 适用的原则是新法优于旧法。如果新法律明确规定替代旧的规 定，或废止了旧的规定，那就不存在新法优于旧法了，只能直 接适用新法。三是必须遵循法律不溯及既往的原则。法律不溯 及既往是指法律对它生效前所发生的事和人的行为不发生法律 效力，不适用该法律。法律只能对法律制定或实施生效后的行 3 为进行规范，不能要求人们遵守和不违反没有制定出来的行为 规范。四、必须遵循经济特区