城镇化进程中粮食安全问题及对策.pdf

城镇化进程中粮食安全问题及对策 贾贵浩 : 解决城镇化进程中的粮食安全问题， 必须正确处理城镇化与粮食安全的关系， 严 格落实耕地保护目标责任， 建立 “基本种粮保护区” 制度和高效节水型农业生产 体系、节水防污的城镇体系，加强农业劳动力培训，提升农业劳动力素质，按国 家粮情合理安排粮食消费，多管齐下提高种粮效益，增加农民收入。 近年来，我国粮食生产发展和供需形势较好， 为改革发展稳定全局奠定了良 好的基础。随着工业化和城镇化的推进， 我国粮食安全面临一些新情况和新问题。 如何在新时期既保证城镇化道路的稳步发展， 又使粮食生产顺利进行， 成为具有 重要研究价值的课题。 一、推进城镇化对我国粮食安全带来的影响 ( 一) 耕地数量减少，质量下降 据国土资源部发布的《 2013 中国国土资源公报》，截至 2012 年底，全国共 有农用地 646 亿公顷。其中，耕地 1.35 亿公顷 (20.27 亿亩 ) ，林地 2.53 亿公顷， 牧草地 2.20 亿公顷。但人口基数大， 人均耕地仅 1.52 亩，远不及世界人均水平 的 3.38 亩，还有退耕还林、还草和休养生息的耕地，受不同程度污染不宜耕种 的耕地，全国适宜稳定利用的耕地为 18 亿亩多 ,13 亿人的饭碗就出自这些耕地。 随着城镇化的快速推进，城镇建设用地不断扩大，大量耕地和基本农田被占用， 耕地迅速减少。 有关研究资料显示， 城镇化水平每提高 1 个百分点， 耕地相应减 少 650 万亩左右。 城镇化的快速发展也使环境问题也更加突出，直接影响耕地质量。我国近 20010 的耕地受工业“三废”污染和农药污染严重，这导致每年有数百万亩耕地 减产甚至绝收。 为了发展地方经济， 一些地方政府在城镇扩大、 新城建造中往往 会占据大量优质土地以吸引投资者。虽然实施了“占一补一”和“先补后占”的 占补平衡用地政策， 通过垦荒、改造补充耕地， 但大量优质耕地被地力条件不佳、 灌排设施不完善的土地置换，熟地变生地，这种“占优补劣”的结果导致高质量 农地数量持续减少。与此同时，农村中还存在大量耕地浪费现象。 ( 二) 农业劳动力数量减少，素质降低 在城镇化过程中， 大量农村有知识、 有文化的青壮年劳动力纷纷向非农产业 及城市转移， 农业劳动力结构不合理、 素质下降， 造成农业主体弱化及农村劳动 力短缺，加大了农业新技术、新机械、新方法的推广难度，阻碍了农业生产现代 化的推进。 中央农广校的抽样调查表明， 对种植业生产过程中最常见的良种、 化 肥、农药的基本知识和技能，仅有 1/3 左右的留守农民能够“知道一些”。农业 劳动力短缺致一些地方无人种粮，不会科学种粮，严重影响粮食生产的发展。 ( 三) 工业用水急增，挤占农业用水 我国人均淡水资源仅为世界平均水平的 27%,水资源和耕地的时空分布错 位：长江流域及以南地区耕地仅占全国的 35%，而水资源却高达 81%。水资源紧 缺是影响我国农业可持续发展的主要问题之一。 随着城镇化陕速发展和城镇数量 的不断增加，居民生活用水和工业用水急剧增长，严重挤占农业用水。 《全国水 资源综合规划》提出，到 2030 年城镇和农村配置水量的比例由现状的 31:69 调 整到 37:63 。大量水资源“农转非”，造成农业灌溉用水不足，影响粮食产量。 同时，城镇化发展过程中一些城镇因追求局部利益， 对环保法规视而不见， 许多 企业大量污水经简单处理就地排放，