英国政府绩效改革的背景资料.pdf

精品文档 雷纳评审是以雷纳勋爵为主要负责人的评审小组，召集政府部门的高级公务员、学术 界和顾问公司的专家来作为评审员，严格规定绩效评审的基本内容和程序，对政府各 部门的日常工作进行评审。在评审工作中，这些评审员具有相当大的自主权。 雷纳评审的性质是以“解决问题为导向”的“经验式调查”。它着重于经济和效率， 采用问题诊断的方式，从政府的日常工作中寻找出导致效率不佳的各种因素，包括工 作任务、工作方法和工作程序，以降低政府公共部门的运营成本、提高政府的经济效 率。 1．程序 雷纳评审严格规定评审的程序和内容，充分体现绩效评估的科学性和规范性。 （1）选择评审对象 评审对象完全由各个部门根据需要自己选择，然后上报雷纳批准。评审对象可以是一 个具体的工作部门、特定部门某方面的工作，可以是某方面的工作程序，也可以是工 作的某个侧面或环节。评审对象确定之后，一般派一个评审员到有关部门协调指导， 但大量具体的工作还要由本部门的公务员承担。 （2 ）对现有活动的置疑 在给评审员的工作指导说明中，雷纳明确提出对现有活动的质疑是评审的起点。这些 置疑问题包括三大类： I ．为什么要从事正在从事的工作？ II ．为什么要按照目前的方式从事这些工作 ? III ．怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本 ? （3 ）推动争论或辩论 在完成实地调查之后，评审员把发现的问题和改革建议写成报告递交给内阁办公厅效 率小组备份，同时也递交给被评审单位的负责人，了解被评审单位的反应并征求批评 和建议。一般情况下，被评审单位负责人把报告分发给下属科室负责人，要求其就报 告的内容发表看法和意见，并做好准备在预定的时间就报告的内容展开有组织的评论 和辩论。当然，也存在被评审单位负责人认为评审员的结论太离谱，因而对评审报告 不予理睬的情况。出现这种情况的话，评审员有权把报告直接交给主管部长审阅以促 使主管把自己的不同意见公开化，进而围绕评审报告展开交锋。 （4 ）形成共识 评审员和被评审单位有关人员就评审报告充分协商和讨论形成某种共识。对被评审单 位的改革措施建议完全根据评审对象的特点和评审中发现的问题而定，排除人为因素 的干扰，以实事求是的精神推动各方面的改进。 （5 ）实施改革措施 雷纳评审小组的重要职责就是利用个人影响，敦促被评审单位在评审员离开后改革措 施能得到落实。如果有必要，评审小组甚至可能出面要求相关部门的常务次官或政务 次官就改革措施的推行情况提交报告。这无疑是个有效的事后监督控制机制，能够推 动改革措施的顺利进行，使被评审单位在推进改革措施方面更具有责任心和效率。 。 1欢迎下载 精品文档 2 ．评价：就事论事式改革方式 雷纳评审历时十多年时间，评审活动数百项，涉及多个部门和不同的管理服务工作， 通过大规模调研的方式，发现了许多问题的症结，对提高政府和公共部门的经济和效 率水平发挥了重大作用。从总体看，雷纳评审活动的成效是显著的。据统计，从 1979 年到 1985 年的 6 年里，雷纳评审小组共进行了 266 项调查，发现并确定了 6 亿英镑的 年度开支领域和 6700 万英镑的一次性节支领域。截止 1986 年底，评审共支出了 500 万英镑，而它所带来的直接经济效益却高达 9.5 亿英镑。但雷纳评审仅仅是一种就事 论事式改革，并没有从根本上改善公共部门的效率。 （1）改革活动主要是在政府内部进行，对具体部门、具体工作环节中出现的低效问题 提出针对性的改进建议。这样，一方面仅仅是内部管理的调整就不易引起社会大众的 反感，也更容易为政府内部部门接受；而另一方面，局限于政府内部的部门调整、方 法程序改进等，没有触及对传统行政模式的调整和变革，改革的力度并不大。 （2 ）主要采用问题诊断的方式进行，就政府部门当前存在的问题提出具体的改革措施 和方案，缺乏从部门全局角度来全方位设计战略规划和制定整体