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美国运输部总体计划(1997-2002) 李扬编译 〔编者按：本文是美国运输部(DOT)针对 1997-2002 财政年度制定的题为“步入 21 世纪” 的总体计划中节选的一部分，是从DOT 在 internet 网的站点上下载的，有兴趣的读者可以 直接在网上阅读全文，网址是：本文共分两大部分：第一部分是美国运输部 长 Slater 关于总体计划的致辞；第二部分是总体计划的节选。〕 (一)运输部长 Slater 在公布六年总体计划时的致辞 部长 Rodney E. Slater 尊敬的同仁们： 　　我十分高兴公布 1997-2002 财政年度的运输部整体计划，这份计划将成为领导运输业步 入 21 世纪的决议性框架。 　　我为这份计划而自豪，因为它反映了克林顿总统和我长期坚持的宗旨：运输业不只是混 凝土、沥青和钢材，它还在为全体美国人提供着发展机遇。 　　我为这份计划自豪的另一个原因是它是在运输部众多优秀人材广泛咨询我们的合作伙 伴、用户等意见的基础上制定的，整个制订过程非常科学和审慎。 　　我们认为运输部面临的最大挑战是建立一个国际性的、运输方式综合多样的、智能的， 与环境协调的运输系统。如果我们部全体 100,000 同仁将这个计划变为现实，我们将完成这 个挑战。 　　我相信运输部大家庭中的每位成员都将全力以赴。 　 (二) 步入 21 世纪 美国运输部 1997-2002 财政年度总体计划 　 1.总体计划目录 Ⅰ、前言 Ⅱ、美国的运输系统 Ⅲ、美国运输部的现况与未来 Ⅳ、运输部的价值观 Ⅴ、概述运输部的构想、使命和总体目标 Ⅵ、总体目标 ·改善民众安全 ·提高运输机动性 ·促进经济增长和贸易发展 ·改善环境 ·保障国家安全 Ⅶ、总体目标和年度实施目标的关系 Ⅷ、数据 Ⅸ、实施情况评估 Ⅹ、影响总体目标实施的外部因素 Ⅺ、整体管理战略 ⅩⅡ、咨询各界意见的总结回顾 ⅩⅢ、在运输部内部宣传贯彻总体目标的步骤 ⅩⅣ、与其它部门的协作 2.总体计划节选 Ⅰ、前言 　　本章简要介绍了总体计划制订的宗旨和章节安排，计划共分十四章，为 1997 至 2002 年 制定；第二章，美国的运输系统，用数据简要说明了当前运输业的规模和范围；第三章描述 了运输部(DOT)的现况与未来；第四章讨论了运输部的价值观；第五章概括性地阐述了运输 部的构想、使命和总体目标；第六章详细介绍了运输部的五个总体目标及与之对应的成果， 成果和目标的关系，指出了如何达到这些目标，影响实现目标的主要外部因素，同时列出表 格来说明评估计划执行情况的指标体系和评估数据的来源；第七章探讨了总体目标与年度计 划目标的关系；第八章讨论了评估结果所用的数据；第九章描述了如何评估计划各阶段的实 施情况；第十章指出了影响总体目标实现的主要外部因素；第十一章阐述了实施总体目标的 整体管理方案；第十二章回顾了咨询各界意见的情况；第十三章提出了在运输部内部宣传贯 彻总体目标的具体步骤；第十四章说明如何跨部门协作。 Ⅱ、美国的运输系统 　　美国运输系统担负着 2.6 亿人口、6 百万个商业企业、8.7 万个政府单位所产生的 6.4 万 亿人公里的客运周转量和 6.0 万亿吨公里的国内货运周转量。运输系统包括 630 万公里的公 共道路，240 万公里的石油天然气管线，19.8 万公里的铁路，4 万公里的商用航道，54 个公 用机场，公布在 316 个城市的 508 个城区公共运输企业，145 个主要的沿海和内河港口。1994 年该系统中汽车运输里程是 3.7 万亿公里，公共运输 74 亿客运人次，机场登机人次 5 亿， 城区运输 2210 万人次，铁路车辆运输里程 4590 万公里，校车每天上课日接送学生数占全美 人口总数的 9% 。近几年来运输业每年产值约占美国国内生产总值(GDP)的 11%，平均每年 的产值水平为750 亿美元。 Ⅲ、美国运输部的现况与未来 　　未来的运输部将成为一个高度统一的部，其所属的各职能局将融为一体，在提高和完善 远输功能与效益方面充当内部统一，职责明确的领导者，最终的目标是建立一个国际性的、 运输方式综合多样的、智能的、与环境协调的运输系统。在运输部的统一领导下，将继续保 证客货以最低廉的成本快速、安全运输。为达这一目的，运输部将集中力量重新调整组织机 构，21 世纪的组织机构和规章会进一步简化，人员更精练，以减少官僚主义。它将更适应 全球经济一体化和信息时代发展的要求，真正作到面向用户服务；它将在开放坦诚的环境下 加速科学决策。 Ⅳ、运输部的价值观 　　运输部认识到价值观将影响到部