高质量发展导向下“城市双修”工作路径创新——南京“城市双修”试点工作经验总结（上）.pdfVIP

高高质质量量发发展展导导向向下下“城城市市双双修修”工工作作路路径径创创新新 ——南南京京“城城市市双双修修”试试点点工工作作经经验验总总结结 （（上上）） 2019年09月03 摘摘要要：： “城市双修”工作顺应新时代生态文明建设和城市高质量发展要求应运而生 是实现城市可持续发展、解决 “城市 病”的重要手段。为此 要正确认识 “城市病”产生的根源、原因以及 “城市双修”的范围、对象、方法和重点。本文以南 京 “城市双修”试点工作为实证 采取综合评估、问卷调查等多种方式 充分体现 “以人民为中心” 坚持问题导向 深入 分析 “城市病”症结 以此确定 “城市双修”工作任务重点和行动举措 并总结提炼相应实施成效和工作经验 可为其他城 市提供参考借鉴。 关关键键词词：：高质量发展 城市双修 生态修复 城市修补 路径 11　　对对新新时时代代 ““城城市市双双修修””工工作作的的认认知知 自2015年以来 为贯彻国家生态文明建设、中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神 住建部先后公布了三批58个 “城 市双修”试点城市 旨在探索和总结可复制、可推广的经验。 “城市双修”即生态修复、城市修补 是当前治理 “城市 病”和保障改善民生的重大举措 是推动供给侧结构性的有效途径 是城市发展由量的扩张转向质的提升的重要标志。党的 十九大作出了 “我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 经济已由高 速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断。然而 不同规模、职能类型和发展阶段的城市所面临的城市问题不尽相同 进而对 “城市双修”工作的理解认知各有差异。为此 必须正确认识 “城市双修”工作的对象和范围、方法和重点 避免走 入误区。 1.1　系统治理 “城市病”的内在逻辑 刘易斯 ·芒福德 （Lewis Mumford）认为19世纪工业城市问题丛生的根源是功利主义思想主导下过重物质空间建设而忽视人 文关怀的结果[1]。简 ·雅各布斯 （Jane Jacobs）认为城市问题并非城市发展的必然结果 而人才有序聚集、技术进步创 新、巨大生产能力和多样发展机会才是城市行为的结果 是乡村不能替代的优势 城市 自我再生的动力是 “充满活力、多样 化和用途集中”[2]。2017年我国城镇化率为57.35% 正处于快速发展阶段 同时面对全球化、工业化、信息化、城镇化、 市场化等多重环境叠加并存的复杂局面 已然面临 “城市病”集中爆发的局面 表现为人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资 源短缺、城市贫困等。目前 国内对 “城市病”治理已开展了大量研究 主要集中于其表象及机理、治理路径和制度机制等 方面[3-7]。实际上 “城市病”是城市既行生长机制与社会经济发展不适应所引致的病症 与城市规模大小并无关联 大 城市会有 “城市病” 小城市和乡村也同样会出现问题 但大城市的规模效应和成本分摊反而更有利于治理城市病。因此 治理 “城市病”的关键 是要客观认识到城市是一个有序复杂性的有机体 “城市病”是城市系统性缺陷影响城市整体性运 行所致 因此 “城市病”不会单独表现 会分化为多个互为关联、有机联系的问题[8]。因此 现代城市规划应强调对病理 过程的系统研究 以人本主义思维 系统考虑多元因素内在关联逻辑 才能找到解决有序复杂问题的方法和路径 塑造城市 的多样性和包容性。 1.2　强调 自然恢复与人工介入双向协同的生态修复方法 党的十九大提出 “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要实施生态系统保护和修复重大工程 优化生态安全屏障 体系 构建生态廊道和生物多样性保护网络 提升生态系统质量和稳定性”。2004年国际生态修复学会明确 “生态修复是协 助退化、受损或被破坏的生态系统恢复的过程” 主要是针对传统 自然生态语境下的大尺度原生生态系统 涉及生物多样 性、