现代日本乡村治理及其借鉴.pdf

现代日本乡村治理及其借鉴 阅读提示： △通过农协在土地私有基础上的变相规模经营的农业体系，在私有制下充 满了社会主义的合作元素，实是日本农村的一大创造。 △日本政府认为农业是一种国防产业，它为社会提供粮食安全；农业也是 一种文化产业，它为社会保持传统文化；农业更是一种环境产业，它为社会提 供绿色生态环境。 △日本农村除了行政村和自然村的双轨制外，农协和行政系统又形成了一 种相互合作的双轨制，构成了日本现代农村治理的最大亮点。 党的十八届三中全会再次吹响了中国全面深化改革的进军号， 其中农村的改 革也再次提上了各级政府的议事日程。 但是， 中国的农村深度改革既无现成的思 想理论， 也无现成的模范形式， 必须广泛地借鉴世界各国、 尤其是亚洲各国的农 村改革和发展的经验。 而日本是亚洲最大的发达国家， 日本农业在现代百年也经 历了大大小小无数的改革， 作为中国的近邻， 日本在生态环境和农业结构等各方 面都和中国等亚洲国家有不少的共同之处， 日本的农业经验也曾广为亚洲各国重 视和学习，因此日本的农村改革是值得我们关注和总结的。 日本农村土地制度改革的是与非 提到农村改革， 首先自然是农村土地制度的改革， 因为土地制度是农村的根 本经济制度。 之所以这么说， 是因为农业和其他产业部门不同， 它是和土地这种 不可再生的生产资料密切结合的一个特殊生产部门。 历史证明， 由于农业的生物 生长特性和土地肥力递减规律， 当在土地的所有权和经营权分离的条件下， 农业 生产的效益会受到极大限制。 因此，从封建时代农业向现代农业的转变， 首先是 通过确立“耕者有其田”这一土地所有制改革的前提条件来实现的。 日本现代农村土地制度的第一次改革，要追溯到明治维新时期（ 1868 年前 后）。 在明治维新以前， 日本农村实施的是封建等级领主制的土地所有制。 日本的 最高军事统治者幕府将军实际上也是日本最大的地主并掌握着所有土地的最终 分配权和处分权。 在他之下， 从 200 多个大小领主到各级武士， 都通过占有相应 的土地产出而掌握一定的土地所有权。广大的农民，虽通过历次政权的“检地” 而名义上拥有了土地的世代使用权， 但往往由于严苛的产出分成制度 （实物赋税 和劳役）而大部分成为纯粹的佃农或不得不放弃土地逃亡。 当时也并没有现代式 的法律制度保护一部分实际世代占有土地的自耕小农。 明治维新以后， 日本新政府首先通过 “版籍奉还”取消了封建领主土地所有 制，同时把过去的封建土地赋税和劳役改为现代农业税式的地税， 确立了买卖自 由的土地私有制。虽然最初的地税改革是比照着封建的农民年贡总额来设定的， 自耕农负担过重， 但毕竟使他们确立了自己的土地所有权。 并且随着资本主义经 济的发展， 物价上涨而地税永久不变， 从而在农业产出中的比重日益下降， 成了 真正意义上的土地税。 明治时代的第一次农村土地制度改革， 虽然基本确立了现代私有制的农村土 地制度，但并没有完全实现“耕者有其田”的原则。原因是明治政府的地税改革 基本继承了封建时期的实际土地占有状况， 以天皇为首的各级封建