浅析民事执行管理制度完善.pdf

试论民事执行制度的完善 【论文提要】 民事执行是私权救济的最后一道程序，是生效法律文书，得以实现的重要途 径，是法律权威得以维护的重要形式，更是司法为民宗旨的具体体现。长期以来， “执行难”“执行乱”一直是我国司法改革的一个难点，并且形势紧迫，不容忽 视，引起了社会的广泛重视。如何在民事执行过程中有效的化解社会矛盾是新时 期民事执行制度需要探究的重要课题。目前，我国民事执行制度的现状可以简单 的概括为： “难”和 “乱”。“执行难”、“执行乱”已成为影响我国司法权威的一 大诟病，很大部分人民群众对现行司法制度的不满都集中在执行环节，各级人民 法院几经努力集中清理、不断地探索新的执行方式和方法，不断地加强执行力度， 但是往往因为没有针对问题的关键所在，“执行难”、“执行乱”没有根本的解决， 严重的阻碍了对社会矛盾的有效化解。造成 “执行难”、“执行乱”的原因是多层 次的，主要有法律制度不健全；司法机关重视审判轻执行、重视实体轻程序；执 行的外部环境差、行政干预大；执行人员业务素质不高等几方面。针对上述原因， 从完善相关法律法规、健全制度；加强队伍建设、提高执行人员素质；完善执行 外部环境、提高执行质量和效益；建立社会救济制度；建立完善的社会监督机制， 保障民事执行制度的顺利运行；等几个层面对如何完善民事执行制度，有效化解 社会矛盾的对策进行浅析。 【关键词】民事执行、执行难、执行乱、制度困境、制度完善 目 录 2 一、民事执行制度的概述 民事执行是指人民法院的执行组织，依照法定的程序，行使司法执行权，强 制义务人履行已经发生法律效力的人民法院的民事判决、裁定或其他法律文书所 确定的义务的活动。 民事执行是私权救济的最后一道程序，是生效法律文书，得以实现的重要途 径，是法律权威得以维护的重要形式，更是司法为民宗旨的具体体现。目前我国 正处于社会矛盾多发时期，随着社会地不断发展、经济的飞速前进，社会矛盾也 正在不断的升级，越来越多的法人和自然人选择用法律的武器维护自身的权益， 法院的案件越来越多，也越来越复杂，执行中需要应对的问题也越来越多。而执 行制度作为生效法律文书的最后保障，对化解社会矛盾起到很大的作用，生效文 书的最终实现，紧密的关系着老百姓的生活。造成 “执行难”“执行乱”的原因 有很多，有法律、制度、经济、社会等多方面的原因。如何在民事执行过程中有 效的化解社会矛盾是新时期司法完善需要探究的重要课题。 二、我国民事执行制度的现状 想要实现在民事执行制度中有效的化解社会矛盾，关键点是要梳理执行制度， 然而恰恰是执行制度的改革相对滞后，一方面被过去历史遗留的大量问题所困足 不前，另一方面缺乏应对新形势、新局势的改革创新意识和措施。目前，我国民 事执行制度的现状可以简单的概括为： “难”和 “乱”。“执行难”、“执行乱”已 成为影响我国司法权威的一大诟病，很大部分人民群众对现行司法制度的不满都 集中在执行环节，各级司法机关几经努力集中清理、不断地探索新的执行方式和 方法，不断地加强执行力度，但是往往因为没有针对问题的关键所在，“执行难”、 “执行乱”没有根本的解决，严重的阻碍了对社会矛盾的有效化解。 （一）“执行难”的现状 在司法实践中，“执行难”主要表现为：被执行人没有履行能力、被执行人对 抗执行、法院消极执行、协助义务人拒不协助执行、外界干涉执行。 3 在很多执行案件中，执行人员首先面临的难题就是被执行人员难找，在案件 进入执行程序后，被执行人故意躲避人民法院的传唤，有的拒绝接受人民法院的 执行通知书，为了躲避，有些人甚至举家迁徙，长期下落不明，一些个人、单位 和企业甚至以暴力阻碍法院执行人员进入执行现场。而几经周折找到被执行人之 后往往又不得不面对被执行人没有财产可以履行的困境，致使大量的前期工作失 去意义，不仅是人力财力的浪费，也导致执行不能落实到位，案件久拖不结，执 行申请人不能理解，对执行制度产生质疑。 “执行难”的另一难题就是被执行人员对抗执行，在近些年来。新闻网络接 连曝光被执行人员暴力抵制法院执行人员的报道，有些执行人员在执行的过程中 受伤是屡见不鲜，甚至有些