浅析农民工权益缺损与法律保障.pdf

内容提要 农民工是新型的工人阶级，在城乡二元格局的转型与市场经济的互动中，基于社 会的歧视和法律保障的缺失，农民工权益屡屡被侵害，困扰着社会的和谐发展。探究农民工 权益法律保障缺损的深层原因，以期构建农民工权益保护的法律路径，是我们社会对其人权 保障的最大福祉。 关键词 农民工 农民工权益 缺损 法律保障 经济发展的市场化、社会化，使得人口流动成为社会发展的必然趋势。农村富余劳动力涌向 城市进行务工，一方面是对农村传统乡土经济秩序的改革，促使农村产业结构做出积极调整， 以此来实现农村经济的可持续发展；另一方面是对城市经济发展劳动力短缺的必要补充，促 使城市经济实现工业化、现代化的实践之路。农村人口流向城市，既减轻了农村的经济压力， 又促进了城市经济和社会的不断繁荣，这是一项双赢的战略。江泽民同志强调指出：“农村 富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”然而，在城市经济发 展过程中，尽管农民工做出了巨大的贡献和牺牲，但其权益的保障一直存在缺损问题，这是 对农民工的不尊重和践踏，是社会经济进程中的不和谐之音。农民工权益的法律有效保障， 不仅仅是对农民工人权的尊重，更重要的是对法律的尊重。因为法律彰显的公平、正义是为 整个社会负责任，这是其不可推卸的义务。 一、农民工权益法律保障缺失的表现 城乡二元格局带来的推拉效应与传统户籍制度的客观结果，造就了农民工这个特殊的社会群 体，农民工是中国市场经济发展的必然产物，是国家实现现代化的基本轨迹。农民工是介于 农民和工人之间的一个社会特殊群体，他们既非纯正的农民又非真正意义上的工人，这就决 定了这个群体的难堪与尴尬境地。“他们这个群体就像是生活在孤岛上，远离家门又徘徊在 城市的门外。”一位社会学家如是说。农民工权益法律保障的缺失，一方面把农民工不断推 向社会的死角；另一方面又加剧了社会矛盾，增加了社会的不安定因素。实际上，农民工权 益缺损导致的违法犯罪等社会问题，最终还是要法律去解决，权力机关的不作为最终还是要 以其作为的行为去收场，这无疑于作茧自缚。 （一）社会保障制度对农民工的歧视性 社会保障制度是市场经济的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器” 。[1] 但是我国目前的社会保障制度存在严重不足，缺乏公平性。社会保障制度只涵盖了国家机关、 事业机关和部分集体企业的职工，而个体经营者、私营企业职工和“三资”企业中的农民工并 未享受到充分的社会保障。虽然广东、北京等少数省市开始实施最低生活保障，但绝大部分 农民工仍然被排除在社会保障制度之外。当农民工遭遇工资不能及时足额发放、工伤赔偿、 人格歧视等问题时，社会保障制度缺乏有效的监督机制以及对于损害农民工权益的单位和个 人缺乏严厉的惩罚机制，往往使农民工连辛勤劳动的“裸体工资”都不能拿到。 （二）法律援助制度滞后 我国自1994年建立法律援助制度以来，已经建立政府法律援助机构2892个，共有法律援助专 职人员9798名，10多年来共解答法律咨询600多万人次，办理各类法律援助案件81万余件， 有130余万人得到了法律援助服务。法律援助已经成为一项保障农民工合法权益、实现司法 公正、维护社会稳定的不可或缺的制度，但因法律援助经费的短缺，法律援助律师资源的不 足，法律援助机构与政府部门的协作机制缺乏有效的监督，大量需要提供法律援助的农民工 权益纠纷和案件不能得到及时的解决。农民工权益被侵害之后，由于交不起高额的诉讼费而 丧失了国家法律帮助的权利，这对农民工来说是极大的不公平。法律的权威不是靠金钱堆积 起来的，而是靠公平和正义积攒起来的。农民工权益受损而不诉诸于法律，却被迫选择自己 不情愿的“私了” ，这并不是农民工法律意识的淡薄，而是一种潜在的不平等在作祟。因为他 们与雇主之间的不平等地位，迫使其只能接受不平等的结果。 另外，当农民工权益被侵害之后，维护社会公正的政府、维护工人权益的工会、维护妇女权 利的妇联理论上应该是维护农民工权益的坚强后盾，但实际上来自他们的关心却几乎看不见。 广东商学院教授谢泽宪、中山大学法学院教授黄巧燕于2003年7月经过问卷调查后发现，代 表农民工权益的机关并不能全心全意地维护农民工的切身利益，从某种程度上说，它只是一 个形式而已。为何广东省手外科医院如此之多、手外科技术如此发达，究其原因，是手指工 伤事故太多。每年都有上万只手指手术，每一次手术耗费数万元，这是一个很大的利益市场。 农民工工伤之后的赔偿、生活、就业、子女教育、父母赡养等一系列问题都值得我们认真思 考，这不仅仅是一个法律问题，更是一个社会问题。农民工工伤之后不但背负巨大的经济负 担，而且负载更加沉重的精神压力