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精品文档 公共管理中的 “委托 —代理 ” —— 以亳州市谯城区 “为民服务全程代理 ”为例 2011-11-14 16:18:30 来源：人民论坛学术前沿（总第 343 期） 作者：蒋 鲲 【摘要】市场经济的快速发展以及社会转型的逐步深化， 使政府管理体制面临诸多挑战。 职能转变与流程再造， 是完善公共治理的重要举措。 谯城区 “为民服务全程代理 ”项目， 以 委托代理理论为基础， 通过合约制的引入与应用， 以流程再造的形式， 转变了政策执行的模 式，为政府改革提供了新的思路和方法，促进了政府职能的实现。 【关键词】公共管理 委托代理 合约制 流程再造 改善和提升公共管理职能， 促进行政效率， 增进社会福利， 是政府管理研究的永恒主题。 特别是随着公共管理运动的兴起，政府的管理模式更趋多元化、复杂化。企业管理、社会管 理的经验和知识， 在公共管理中得到借鉴和应用。 委托 —代理理论是制度经济学契约理论的 主要内容之一。 委托代理的理论分析与制度架构， 曾主要应用于私人管理领域， 但是随着公 共管理运动的兴起， 委托代理理论被广泛运用于政府管理活动， 并催生出许多新的、 极富价 值的公共管理模式。 安徽省亳州市谯城区的 “为民服务全程代理 ”项目， 正是这种理论在现 实社会中的应用，并取得了重要的经验和价值。 代理理论简述 委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一。 代理， 其法律含义是指以他人的 名义， 在授权范围内进行对被代理人直接发生法律效力的法律行为。 委托代理关系， 是指一 个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约， 指定、 雇佣另一些行为主体为其服务， 同时 授予后者一定的决策权利， 并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。 授权者 就是委托人，被授权者就是代理人。 委托代理行为是人类常见的分工合作行为。 但是委托代理关系的大量出现， 以及在法律 效力上的确认， 则是以现代社会的规模生产与分工细化为基础。 随着生产力水平的大力发展， 现代化的规模化大生产成为现代生产关系的主要表现形式。 规模化的生产模式， 必然要求不 同部门、不同环节进行分工合作，进而形成社会的专业分工。 不同专业分工之间， 又需要进 行协调与合作， 以达成统一的目标。 社会专业之间的分工与合作， 通过一系列合约关系形成， 其中最主要的合约关系之一，就是委托代理关系。 委托代理关系的建立，对现代社会生产关系， 至少具有两个方面的意义：一、 弥合专业 差异，促进专业合作。随着社会分工的细化，任何社会个体与群体都面临复杂的社会关系。 而且这种差异性、复杂性，随着社会分工的细化，也在不断增加。这种社会分工的复杂性， 已经超越任何个体或群体的能力， 人们不可能同时掌握所有的专业知识， 更不可能只依靠个 体的力量， 解决所有的社会问题。 通过建立委托代理关系， 委托人可以依靠代理人的专业知 。