竞争政策对香港-内地服务业一体化的影响.pdf

摘 要 在现有的CEPA政策框架下，香港与内地的货物贸易已基本实现自由化发 展。为推动内地与香港服务业一体化，两地于2016年开始实施CEPA补充协议 —— 《服务贸易协定》，实行服务业跨境流动的 “负面清单”制度，这标志着内 地已经向香港开放了绝大部分服务业领域。但服务业的“制度密集型”特征，使 其跨境流动还要受到政府对服务业的监管和垄断企业对新进入者的排斥等涉及 内地与香港的竞争政策差异的影响。由于现有CEPA还没有建立跨境竞争政策协 调机制，缺少对来自企业限制竞争行为的规制，并且没有对政府扭曲市场机制的 行为的约束，只解决了服务贸易在香港与内地流动的市场准入问题，而未能解决 进入市场后涉及制度对接、监管标准互认等落地问题。因此内地与香港服务业一 体化还面临着这些隐性壁垒。 在区域经济一体化的建设中，竞争政策的协调可以帮助减少隐性壁垒，调节 原有市场的垄断与监管异质性问题，促进区域内市场一体化向深度发展。因此， 本文认为不协调的竞争政策阻碍了香港内地服务业一体化进程，并通过实证分析 验证了上述观点。在实证方法的选取上，本文采用一价定律的理论框架，通过价 格法来刻画香港内地间市场的套利机制与流通效率来评价一体化程度，并通过改 进的冰山成本模型绘跨境流通带来的隐性成本进行定量分析，具体做法如下。 首先，本文选用2001-2018年香港与内地14省的12大类服务商品测算其相 对价格波动指数，计算了同时间段、同地区的8类货物商品相对价格波动指数作 为对照组，并通过一价定律的价格法评价了两地服务业一体化程度。其次本 文使用动态面板数据估计了香港与大陆14省服务商品、货物商品受竞争政 策影响的趋势变化和影响因素。再次，使用子样本数据估计了服务商品、货物商 品面对竞争政策差异的演化过程。最后，使用子样本的截面数据估计不同品类服 务商品、货物商品受竞争政策不协调的影响。实证结果显示：（1）香港与内地的 服务业一体化程度小于货物商品的一体化程度；香港与内地各省的服务业一体化 程度小于内地省份之间的一体化程度 （2）香港与大陆各省之间的服务贸易与货 物贸易均受竞争政策差异的影响，竞争政策的不协调使得两地价格差异产生波 动，背离了一价定律；其中，服务商品的竞争政策系数大于货物商品，说明了服 务商品受到竞争政策不协调影响，其跨境流动时受到的影响更大 （3）随着区域 经济合作的深化，香港内地之间竞争政策不协调对服务业造成的影响越来越大， 现阶段，两地竞争政策不协调的解决迫在眉睫；两地货物贸易在2010年以后受 竞争政策不协调影响程度减弱，同时地理距离也不再构成造成两地市场分割的因 素，说明货物贸易在CEPA及系列协议的零关税政策框架下实现了自由化发展， 套利机制完善，一体化程度较高 （4）香港内地服务项目中，水电燃料、市内交 通、教育服务、文娱服务与旅游受竞争政策不协调的影响效果显著；货物项目中， 仅有烟酒依赖于竞争政策协调 （5）香港与内地竞争政策的协调迫在眉睫，随着 近年来香港与内地的经济发展速度减慢，国际形式纷繁复杂，双边市场自由化情 况不如想象中乐观，因此两地竞争政策的协调具有迫切性。综上实证结果，可以 认为两地之间竞争政策的不协调增加了服务贸易跨境流通的成本，影响了两地服 务业的一体化。最后，本文从服务业的竞争政策的规制方面出了政策建议，为 深化香港大陆两地协调发展，进一步推进服务业市场化改革献计献策。 关键词：竞争政策 ；服务贸易；一体化 Abstract The trade in goods between Hong Kong and the Mainland has basically been liberalizedundertheexistingpolicyframework.Inordertopromotetheintegrationof the service industry between the Mainland and Hong Kong, the implementation of CEPA supplemented the "Trade Agreement on Services" in 2016 and the implementationofa"negativelist"systemforcross-borderflowsofservices,marking thatthemainlandhasopenedupmost oftheservic