【2019.6.1】护航未成年（标注版）.pdf

公考精品讲义 涉性侵人员从业限制 不是歧视，而是应承担的法治代价 “应聘人员应强制报告性侵犯罪记录，用人单位对此负有审查和 筛选义务，如拒不落实、弄虚作假或将被追责。”据报道，5 月29 日， 上海市政法委、市检察院、市高法、市公安局、市司法局等 16 家单 位联合发布《关于建立涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度的意见》， 明确加强对与未成年人密切接触行业从业人员的管理。 “全网点赞！”针对首个省级涉性侵害违法犯罪人员从业限制制 度，有媒体用这个标题冠之，确不夸大其词。更可点赞的是，受到从 业审查的不只是教师、医生、教练、保育员，还包括保安、门卫等群 体，不只是剑指国内相关人员，还包括应聘相关工作的外籍人员，最 大程度呵护了儿童利益最大化。 全国首个省级涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度。“首个”二 字，破冰意义，不言自明。 一说到就业限制，也许有人会说这是不是职业歧视。答案是否定 的。从业限制不等于就业禁止，对于有性侵前科的不法分子来说，他 们当然有权利就业，哪怕被判刑出狱后也有权利回归社会，靠劳动安 身立命，但是他们不能进入与未成年人有密切关系的行业。有全国人 大代表透露，上海基层两院在办案过程中发现，性侵未成年人的重犯 率达到40%以上。“性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用职业 便利实施的犯罪隐蔽性更强”，这是客观现实。 1 精心整理 仅供参考 公考精品讲义 正因如此，两年前，上海市闵行区检察院就启动了“限制涉性侵 害违法犯罪人员从业工作”。当时，消息传出后，点赞如潮。设置就 业限制，是对未成年人的保护，何尝不也是对性侵前科的保护？对他 们实行“物理”隔离，掐灭他们故态复萌的邪念，也有利于他们更好 地改造成人。 更重要的是，实行从业限制于法有据。我国刑法明确规定，因利 用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判 处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其 自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五 年。进而言之，2015 年11 月1 日起施行的我国刑法修正案（九）增 设的新规就是从业禁止。这从法律上赋予了一些地方进行的法治探索， 强化和丰富了各地保护未成年人权益的手段。 梳理从业限制（禁止），不能不提一个案例。2017 年12 月26 日， 北京市海淀区人民法院对“名师家教”邹明武性侵女生案公开宣判， 邹明武因犯强奸罪、强制猥亵罪，被判处有期徒刑十二年零六个月， 并被禁止自刑罚执行完毕或假释之日起五年内从事与未成年人相关 的工作。其背景是，邹明武利用当家庭教师的身份多次强奸、猥亵未 成年人。 据报道，该案是北京法院首例对性侵未成年人的被告人宣告“从 业禁止”的案件，在为法律亮剑叫好的同时也需思考另一个话题，即 如何保证从业限制落到实处？现实中，一些单位招聘时麻痹大意，疏 于审核，结果引狼入室。教训不可谓不沉重，由此及彼，从业限制发 2 精心整理 仅供参考 公考精品讲义 挥作用的一大要点就是用人单位有责任守好关、把好门。故此，对于 拒不落实规定或弄虚作假的单位和个人，依法予以行政，甚至刑事处 罚，极有必要。同时，对于一些处心积虑的应聘者来说，他们即便无 法从事与未成年人相关的职业也可能心存不轨，这就需要我们的家长、 学校教会孩子多一些行之有效的防范本领。 法治时代，在性侵者脑门上刻字，显然不妥。但以法治方式“标 签”化他们，限制他们的从业范围则绝对合法，这也是性侵者所应承 担的法治代价。归根结底，保护未成年人是我们每个人的责任，法制 更健全，法治入人心，未成年人的空间就会更健康。（via 光明网） 为加强未成年人保护的创新点赞 近日,上海市16 家单位会签并出台了《关于建立涉性侵害违法犯 罪人员从业限制制度的意见》