【2019.7.20】个人破产（标注版）.pdf

公考精品讲义 探索个人破产制度，让创业者轻装上阵 16 日，国家发改委等13 个部门联合印发《加快完善市场主体退 出制度改革方案》（以下简称《方案》），提出研究建立个人破产制度， 重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人 因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐 步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责，最终建立全 面的个人破产制度。有消息说，个人破产制度将试点先行，下半年有 望在个别地区启动试点。 过去，由于我国的破产法只涉及企业破产，而未提及个人破产， 所以当企业资不抵债时，可向法院申请破产；但个人债务无法偿还时， 却不能以同样方式解决困难。这样的现状既困扰着法院，也困扰着部 分本无意成为“老赖”的欠债者。如今，随着《方案》的印发，这一 情况有望在未来得到改善。根据《方案》对个人破产制度的初步设想， 推进个人债务依法合理免责是其中的一条主线。而重点解决生产经营 活动相关债务的说法表明，这项制度的破冰，恰始于对创新生态的强 调。 创新是不容易的事情。创新的成功，是从千百次失败中闯出来的 结果，概率小、风险大。同时，创新的发生不是孤立的，往往集中在 某个区域、某片空间，由大规模人口和产业互动发展而来。所以，一 个地方的创新环境越好，能鼓励创新、宽容失败，就越容易赢得人才、 技术和资本，在创新发展中先发制人。这一方面要靠氛围，如城市精 1 精心整理 仅供参考 公考精品讲义 神、社会风俗、传统文化等潜移默化的因素。另一方面要讲实际，实 打实地解决好创新创业者的困难、需要，为他们干事创业免去后顾之 忧。个人破产制度所强调的免责，既是对“创新难”的理解，更是对 “敢创新”的激励。可以预见的是，越来越多的实干者将从中受益， 走向更大的人生舞台。 不过也有人质疑，个人破产制度虽好，但是不是意味着借钱不用 还了？会不会成为“老赖”的避难所？这样的担忧不无道理，也提醒 我们，建立个人破产制度，初衷是为了保护善意、诚信的债务人。为 避免让“老赖”钻空子，像配套制度、征信系统等手段应尽快完善， 趁早让想靠“假破产”躲债逃债的人打消念头。 目前，个人破产制度的建立才刚刚起步。从出台、实施到完善， 都还有很长的路要走。但我们有理由相信，这项制度的推行将在更大 范围、更深层次上促进创新活力在全社会竞相迸发。（via 光明网） 2 精心整理 仅供参考 公考精品讲义 探索个人破产制度 允许创业者重新开始 日前，国家发改委、最高人民法院等13 部门联合印发《加快完 善市场主体退出制度改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》强调了 市场主体退出应坚持市场化、法制化的原则，提出研究建立个人破产 制度，推动国有“僵尸企业”破产退出等工作重点。 本次印发的《方案》中最大的亮点，当属个人破产制度再次被提 上议程。综观我国目前的法律条文，关于个人破产制度的内容依然是 一片空白。2007 年，我国实施新的企业破产法，但该法规范的主体仅 限于公司法人和非法人组织，个人并不在其列。这也是企业破产法被 部分法学界人士批评为“半部破产法”的原因所在。 所谓个人破产制度，是指作为债务人的自然人的全部资产不能清 偿到期债务时，由法院宣告其破产并对其财产进行清算和分配，对债 务人进行豁免并对债权人进行补偿的一种法律制度。然而，随着个人 在社会经济活动中愈发活跃、信贷消费观念逐渐深入人心，建立个人 破产保护制度的社会需求已经不容忽视。 在没有个人破产制度的情况下，个人一旦背负上巨额债务，往往 一辈子也难以翻身。诚然，在众多的债务人中，的确存在一些自认违 约成本低廉而故意欠债不还的“老赖”。对于这部分人，采用在社会 上进行公示、限制信用办理、交通出行管制等严惩措施的确不为过。 但这种“一棍子打死”的方式，对于那些并无主观恶意，因为预料之 外的情况无法清偿债务