隐私权保护视域中公共场所电子眼的法律规制研究.pdf

摘 要 隐私权保护视域中公共场所电子眼的法律规制研究 摘 要 本文讨论的公共场所电子眼系统是限定于公权力机关在公共场所 设置和运转的图像监视系统。随着 “平安城市”建设的不断推进，公 共场所电子眼作为维护社会秩序的有效手段成了政府的重点建设工 程。根据 《辉煌中国》系列纪录片，目前我国一共安装了超过 1.7亿 个电子眼。我国视频监控网—— “中国天网”是当前世界上数量最多、 覆盖范围最为广泛的视频监控网络。政府部门在交通干道、公园街巷、 治安卡口等公共场所安装了大量的电子眼，利用定位技术、人像采集、 自动传输等技术对公共场所进行连续不间断的监控和信息记录，而且 许多监控系统都非常智能，在安装了强大的识别系统后，可以准确识 别人脸、交通工具、车牌号等信息。公共场所电子眼的监视活动一方 面具有维护公共安全的正当性，另一方面也凸显出对公民隐私权的干 预性。然而由于我国公共场所电子眼的应用普遍较晚，相关法律的研 究相对滞后，存在 “立法滞后于实践，理论滞后于实践”的现象。由 于英美国家进入监控社会早于我国，监控理论研究较为成熟，相关法 律也较为完善。在我国隐私权保护视域中公共场所电子眼法律规制滞 后的背景下，考察域外经验，可以为我国提供有益的借鉴。 本文除引言和结论外，共分为四章。第一章介绍这一论题涉及的 几个基本概念，包括公共场所、公共场所电子眼系统与隐私权的界定， 阐述公共场所电子眼下的隐私利益，为后文的讨论奠定基础。第二章 探讨公共场所电子眼下的权利冲突与平衡，公共场所电子眼监控涉及 公权力与个人隐私权之间的冲突，公权力对隐私权的侵犯主要体现为： （一）公共场所电子眼位置安装不当； （二）安装电子眼未做出公开、 明确的标记； （三）不当公开或泄露监控信息； （四）不当识别个人 身份信息； （五）数据整合获取个人私密信息。解决该冲突应当遵循 利益衡量论，以公共利益优先，以职权法定、行政正当、比例原则限 制公权力。第三章总结我国当前对公共场所电子眼的法律保护现状及 其不足之处，介绍英国与美国的规制模式。英国规制的重点由早期的 合理隐私期待理论转向了个人信息保护，遵循 《数据保护法》的规定， 1 中国政法大学硕士学位论文 隐私权保护视域中公共场所电子眼的法律规制研究 规范视频监控下个人信息的收集、使用等活动。美国规制的核心则是 维护受到政府威胁的公民基本宪法权利，通过隐私权宪法化赋予隐私 权直接对抗公权力的效力，并通过出台 《公共视频监控指南》，奠定 了视频监控规制的基本框架。第四章提出我国隐私权保护视域中公共 场所电子眼法律规制的完善建议：一、完善信息隐私的公法保护制度； 二、在公共场所电子监控指导性文件中加强隐私权保护。 关键词：公共场所电子眼 监控 隐私权保护 信息隐私 2 ABSTRACT ON LEGAL REGULATIONSOF ELECTRONIC EYESIN PUBLIC PLACESFROM THE PESPECTIVE OF PRIVACYPROTECTION ABSTRACT Electronic eyes in public places discussed in this essay is limited to the electronic eyes installed by public authorities in public places. With the continuous advancement of "Safe City" construction, electronic eyes system has become a key construction project of the government as an effective means of maintaining social order. China has built the world's largest video surveillance network