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终身学习背景下的中小学发展——发达国家的做法 内容 提要：20 世纪 90 年代以来，终身 学习 作为整个 教育 系统改革的指导思想，为根 本解决基础教育的困扰提供了有效的思路。本文在梳理终身学习思想 发展 脉络的基础上 ，介绍了英、美、日、法、挪威、瑞典等发达国家在构建终身学习体系背景下中小学改革 的不同方案，提出了发达国家中小学改革的三大趋势。 　　关 键 词：终身学习；发达国家；中小学发 　　一、终身学习思想的提 　　终身教育的思想古已有之。但 现 意义上的终身教育思想，是在二战以后才发展起 来的。1960 年，在加拿大蒙特利尔市举行的国际成人教育大会，阐明了将成人教育纳入 整个人生教育范畴的必要性，倡导“成人教育”向“终身教育”发展。1965 年，时任联合国教 科文组织成人教育计划处处长，后任终身教育局局长的法国成人教育专家保罗·郎格朗，向 国际成人教育促进委员会提供了一份关于终身教育构想的提案，首次提出了终身教育的思 想；终身教育应当贯穿人的一生，要使教育和生活密切地结合起来，成为一生不可缺少的 活动；教育要连结个人和 社会 生活的各个侧面，使今后的教育在每一个人需要的时刻， 随时都能以最好的方式提供必要的知识技能。 　　“终身教育”这一概念当时是联合国为消除“发展 中国 家”的教育差距提出的，得到了世 界广泛的赞同并在一些发达国家得到了贯彻和实施。 　　1973 年，联合国教科文组织在其第 19 次会议上通过的《关于成人教育发展报告》 中，第一次明确提出了与终身教育并列的概念——终身学习。如果说终身教育的概念强调 的是社会为处于不同年龄和不同环境之中的人们提供多样化的教育机会的话，那么终身学 习的概念则是站在学习者的角度，从学习者的主体性出发，强调终身学习的必要性及其重 要意义。 　　20 世纪 60、70 年代，发达国家 工业 高度增长，产业界急需大量适应性强的有知识 的具有创造性的劳动者，可当时的成人教育、社会教育却无法满足产业界的需求，终身教 育的思想才被提出。为此，少数发达国家为实现终身学习的努力大都侧重于在 企业 界的 参与和支持下，在工作环境内外为劳动者提供多种形式的教育，同时学习的方式和内容也 必须发生整合和切题的变化，取得了一定的成果。相对于高等和职业教育而言，基础教育 总体上参与较少，像美国这样的国家在中小学中开办夜校就已经是基础教育对终身学习的 较大回应了。随后的实践过程中，由于复杂的原因，如企业的投资不能得到合适的回报， 接受继续教育的成人也多偏于那些学历较高或取得较高工作业绩的人等等，对终身学习思 想的重视程度也渐渐回落。 　　到了 20 世纪 80、90 年代，信息社会、 经济 全球化等趋势对劳动力的素质提出了更 高的要求，同时成人学习者群体（包括妇女和老人）的丰富和增加也给教育和培训系统提 出了新的挑战，再加上实现教育机会均等压力的增加，对发达国家来讲主要是基本实现入 学机会均等以后仍然大量存在的基础教育阶段内部事实上的不平等，人们开始重新认识到 终身教育、终身学习对于经济发展和社会进步的重要性。尤其是 20 世纪最后 10 年以来 ，联合国教科文组织、世界经合组织等国际组织及各发达国家发布了一系列的文件、报告 和宣言，进一步阐述了终身学习思想对人类发展的战略作用，同时明确指出培养具有终身 学习的意识和能力以及社会和谐发展是教育的根本任务。 　　因此，从上个世纪 90 年代以来，各发达国家纷纷探索建立终身学习体系。但是，中 小学作为正规学校体系的起始阶段，在渴望实现个体终身学习的今天，却不可避免地受到 了极大的质疑和挑战。在中小学内部，无论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地面 临着学生学习兴趣、道德水准日渐下降的威胁，学校教育未能激发学生——尤其是学习成 绩处于劣势的学生——获得终身学习所需要的学习动机和基本学习能力的提升，也就是说 ，在基本实现教育入学机会均等之后，学校教育没能有效地促进不同种族、性别、家庭背 景甚至宗教信仰家庭孩子的平等发展，同时带来的两极分化也是困扰许多国家的难题；课 程体系和教学形式在整齐划一和多样选择之间摇摆不定，与质量和公平无法兼顾同等重要 的是尚未找到激发以终身学习为目的的或者以个体自主发展为导向的学习活动发生的有效 途径。在中小学外部，社会对于提高中小学公共投资与扩展其服务范围的结果并不十分满 意，教育资源不合理配置，甚至浪费的情况在有些地区和国家还很严重。 　　终身学习作为整个教育系统改革的指导思想，为根本解决基础教育的困扰提供了有效 的思路，使我们认识到基础教育或基本学习就是指“人们为生存下去，为充分发展