谈谈债转股市实施中法律平衡研究与分析.pdf 14页

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  • 2020-08-10 发布

谈谈债转股市实施中法律平衡研究与分析.pdf

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    省人民政府水行政主管部门 建立水土保持 谈谈债转股市实施中的法律平衡 谈谈债转股市实施中的法律平衡 作者 樊晓周 摘 要 改革开放过程中,国有企业社会负担过重、负债率过高,国有银行不良资产比率增高,严重影响中国经济的 发展。国家从 1999 年开始实施 “债转股”以期解决这一问题。几年来,债转股的实施取得了较好的成绩,但同 时也出现了很多的法律问题,比如国有企业、国有商业银行与金融资产管理公司之间权利义务不对称,金融资产 管理公司债转股过程中产生了各种各样的法律障碍,国家行政干预过度等等。作者首先提出金融资产管理公司应 该有其独立的市场法人主体地位。接着,主要从法律上的权利与义务平衡机制的角度来分析债转股过程中的金融 资产管理公司与国有企业、国有商业银行、国家之间现存的法律关系,指出:问题的根本原因在于国家、国有企 业、国有商业银行与金融资产管理公司之间的法律权利与义务失去平衡。据此,建议进一步完善各主体自身的制 度建设的同时,对各主体之间的法律权利与义务关系进行重新调整,促进债转股的顺利实施。并设想金融资产管 理公司退出市场后,建立国家、国有企业、国有商业银行之间稳定、健康、高效的权利义务的三角平衡模式,不 断提高中国经济的整体竞争力。 关键词: 债转股,金融资产管理公司,法律平衡 前 言 我国的国企改革已历经 20 年左右,从 1980 年进行的城市经济体制改革,以提高企业活力,放权让利为核心的早 期试点,到农村联产承包责任制在企业的普遍推行;1984 年开始的企业股份制理论和实践的积极探索,1999 年 实施债转股,都是为了让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立市场主体,在日益 激烈的国内国际市场上提高竞争力。 随着国有企业体制的转换、产业结构的调整,一些深层次的矛盾不断暴露:长期的企业所有者虚置、权责不明、 粗放型经营等问题。国有企业改革 20 年来,占用了国家 70%的信用贷款、80%的国内最好劳动力,目前却只能提 供占 GDP 的 30%的产出。(蒋思平,论债转股的风险与防范,《武汉金融高等专科学校学报》,2000.04)从资产负 债率上来看,1980 年为 18.7%,1993 年为 67.5%,1994 年为 70%,其中流动性资产负债率高达 95.6%。(李克明 李金华,债转股的法律障碍分析,《安徽大学学报》(社科版)2001.11)即便是我国 1994 年确定的 100 家现代企 业制度试点企业,资产负债率也从 1980 年的 30%升到 1985 年的 40%直到 1990 年的 60%,到 1994 年则高达 75%以 上。(刘存绪,国有企业债转股的风险及风险防范,《四川师范大学学报》(社科版)2000.09)过高的负债使国有 企业的发展举步维艰,进而影响整个国有企业、国有银行改革目标的实现,也给国家财政负担带来潜在危机,危 及整个国家经济的可持续发展。 国有企业的高负债、低效益使得银行债权难以实现,加上银行本身风险防范意识淡薄,形成高额的不良资产,据 有关资料统计,1996 年,国有四大商业银行的不良信贷资产比例为 20%—25%,若按 25%计算,高达 12000 亿元。 而同年,国有四大商业银行的所有者权益与呆帐准备金合计仅仅 3200 亿元。(徐兆宏,债转股的法律问题,《甘 肃政法成人教育学院学报》,2000.10)和国际通行银行呆账安全标准(6%—7%)相比,已经严重超过警戒线。虽 然 1997 年东南亚金融危机时,我国金融系统幸免,但不能否认潜伏着巨大的危机。与此同时,国有企业状况不 断恶化,信用体制下滑,银行的风险防范措施不力,不良信贷资产还在不断累加。这种状况使国有商业银行的生 存和发展受到严重威胁,同时对存款人的利益以及整个社会信用体系都形成负面影响。 2000 年,中国成为 WTO 种的成员国,向国际市场进一步开放。无论是国有企业还是国有商业银行,目前的经营 状况和管理制度都面临着前所未有的冲击。不解决这些问题,我国的经济发展不仅难以应付挑战,抢占机遇,而 且面临严重的金融、财政、经济等各方面的威胁,综合国力的提高、民族的富强只能是纸上谈兵了。 本文欲从债转股实施中,国家、国有企业、国有四大商业银行、和金融资产管理公司(Asset Management Corporation, 以下简称AMC)四者之间权利义务分配是否平衡的法律角度出发,分析债转股过程中各种法律风险、

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    • 内容提供方:LF20190802
    • 审核时间:2020-08-10
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