【2019.9.30】超龄农民工（标注版）.pdf

公考精品讲义 “夹缝”中的超龄农民工，该如何生活？ 在老龄化社会到来及劳动力相对短缺等背景下，近年来，建筑行 业、环卫、保安、家政等劳动密集型行业，出现不少超龄农民工，给 现行的工伤、养老保险等制度提出新课题。 迫于生活需要，不少上了年纪原本应颐养天年的老人，仍不得不 外出务工；还有一些农村老人，在身体允许的情况下，适应城市化发 展需要，仍然留在务工队伍中，他们为城市建设、发展贡献着自己的 力量。相对于这一新兴劳动群体的涌现，目前我国正在不断完善的社 会保障体系，呈现出一定的缺口。 事实上，这一缺口在法律依据层面上是不存在的。“公民在年老、 疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的 权利”是宪法的明确规定，这为包括农民工在内的社会全体成员社会 保障提供了根本法依据。社会保险法第95 条明确规定：“进城务工的 农村居民依照本法规定参加社会保险。”老年人权益保障法第28、29 条也规定了针对 60 岁以上的老人，不分城市农村，国家有通过基本 养老保险制度、基本医疗保险制度，来保障老年人的基本生活和基本 医疗需要的义务。也就是说，针对60 岁以上老人，社会保险法制已 经实现了覆盖。 那么，问题出在哪里呢？出在劳动者在 60 岁以上仍然继续工作 这种情况，此前未被在制度层面重点关注。因此，在落实法律的具体 制度方面，60 周岁几乎成了切割不同层面社会保障的一个分水岭。 1 精心整理 仅供参考 公考精品讲义 一方面是退休年龄的设计。为了保障劳动者的权益，我国实行退 休制度，根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务 院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，目前法定退休年龄中，60 周岁是上限，特殊工种退休时间要更早一些。 另一方面是劳动关系的终结。2016 年人社部在《对十二届全国人 大四次会议第4419 号建议的回复》中认定，只要达到法定退休年龄 即使再继续工作也不再形成劳动关系，只能是劳务关系。而劳动关系 的建立是用人单位为个人缴纳社会保险的前提。 另外，在农村养老保险已经覆盖并落实的区域，养老金的领取也 是从60 岁开始。 因此，现实中超龄农民工社会保险缺口的补位，就涉及到超龄农 民工与用人单位之间劳动关系的确定，还关系到在区域发展不平衡背 景下农村养老保险制度的全面落实，同时需要单独对工伤保险、医疗 保险进行考量。从整个社会保障体系来看，超龄农民工出现，还与农 村社会最低生活保障、社会福利等制度的落实有关，需要统筹综合推 进。 党的十九大报告确定“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立” 的目标，鉴于超龄农民工社会保险缺口并非偶然的、个体的问题，建 议有关部门能从顶层制度设计层面开展专题研究。在制度推出之前， 鼓励用人单位和个人积极借助保险机构等渠道来尽量缓解超龄农民 工困境。（via 人民网） 2 精心整理 仅供参考 公考精品讲义 读懂超龄农民工的无奈与坚强 “有些工地上的超龄农民工估计得占到一半以上。现在到哪找年 轻工人？工地上也不想使用这么多的‘老人’，是没有办法。”近日， 对于工地上存在不少超龄农民工 （超过退休年龄）的现象，长年在建 筑业做工程承包商的邹奎感叹说。 最近一段时间，笔者所在的高校进行雨污分流工程，校园里出现 了不少农民工，如果留心观察，就会发现这里面有不少超龄农民工。 超龄农民工外出务工并非“闲不住”，而是因为“不能闲”，具有“不 得不如此”的无奈与艰辛——不论是攒钱解决自己的养老和医疗问题， 还是帮扶子女，都驱使着这些原本应该“闲下来”的老人们继续辛苦 劳作。 超龄农民工的“老有所依”，并没有我们想象的那么轻松。养育 儿女、赡养老人、供孩子读书、帮助孩子盖楼房买车、帮助孩子成家 3