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关于我国会计事务所组织形式的思考 ——对修订注册会计师法的一点建议 修订注册会计师法对注册会计师、会计师事务所影响最大也最直 接的就是会计师事务所组织形式和由此产生的法律责任问题。关于会 计师事务所组织形式的代表性意见是允许个人独资、合伙、有限责任 合伙、有限责任多种组织形式并存。而个人独资、合伙制、有限责任 合伙以及有限责任这几种形式相比，个人责任依次减轻，设立门槛依 次抬高。笔者认为，允许按多种组织形式设立会计师事务所，符合市 场多样化要求和我国国情，符合我国“人世”承诺。但是四种组织形 式的设计人为地造成执业人员在不同组织形式下承担民事责任的大 小不同。为此，事务所组织形式的设计，应当考虑国家现行企业组织 法立法的初衷，考虑注册会计师执业的特点，考虑不同类型事务所中 的注册会计师在无过错或有过错下承担责任的一致性，考虑注册会计 师根据自身情况、现实条件、市场需求、税收政策等因素选择进入审 计市场合适方式的需要，特别是要考虑最大限度地维护社会公众利 益。这样设计的事务所组织形式才更科学、合理。 笔者建议，应根据我国现行企业组织法规定，确定个人独资、有 限责任合伙、有限责任三种会计师事务所组织形式。而不宜把合伙和 有限责任合伙并列为两种组织形式，否则，对普通合伙制事务所的合 伙人来说是不公平的。其实，普通合伙制并不是适合注册会计师执业 特点的理想形式，如果在实践中将其作为最主要的组织形式，将对行 业发展不利，从长远上也无益于社会公众。而把普通合伙和有限责任 合伙并列还会增加立法难度，不如直接在修订注册会计师法时确立有 限责任合伙一种合伙形式。笔者的具体思路、观点如下。 一、实现事务所组织形式与其执业人员承担民事责任大小无直接 关系 从注册会计师向社会公众提供专业服务的性质看，在合伙人、出 资人承担民事责任上，可以说目前的普通合伙制事务所的合伙人的责 任是“过”（无过错的合伙人要为其他合伙人违反独立审计准则的过 错行为承担无限连带责任），而有限责任事务所出资人的责任是“不 及”（即使是有过错的出资人也仅以其出资为限对单位承担有限责任， 而对外不承担民事责任）。这就是我国为什么有 84.1 ％的事务所和 90.6 ％的注册会计师选择有限责任事务所而远离合伙制事务所的原 因。在业务最为发达和集中的北京，这两个比例分别是 90.2 ％和91.7 ％；在资本市场最发达的上海，这两个比例更是高达95 ％和98.2 ％ （以上均为2002 年底数字）。所以在确定事务所组织形式时应当改 变执业人员承担责任大小与事务所组织形式相关的现状和思路，在注 册会计师法中确立执行业务的注册会计师、合伙人、出资人（包括履 行三级复核职责的合伙人、出资人，下同）与其所在的会计师事务所 对承办的业务共同承担民事责任的制度。其实，分析现行注册会计师 法第三章、第四章和第六章中的有关规定，可以得出结论，执行审计 业务、出具审计等执业报告的行为是会计师事务所和注册会计师的共 同法律行为，因此应由二者共同承担行政责任、民事责任和刑事责任。 这样，注册会计师违反注册会计师法，给他人造成损失的，在承担相 应的行政责任、刑事责任的同时，完全可以追究其民事责任，而不是 仅由其所在会计师事务所承担民事责任。为此，可将注册会计师法第 十六条第二款“会计师事务所对本所注册会计师依照前款规定承办的 业务，承担民事责任”修改为“注册会计师及其所在的会计师事务所 对依照前款规定承办的业务，共同承担民事责任”。并将“法律责任” 中第四十二条比照第三十九条刑事责任的规定，修改为“会计师事务 所、注册会计师违反本法规定，给委托人、其他利害关系人造成损失 的，应当依法承担赔偿责任”。这样，不论事务所采取何种组织形式， 只要注册会计师、合伙人、出资人在执业中违反注册会计师法或独立 审计准则，给利害关系人造成损失的，就与所在会计师事务所构成共 同侵权，应共同承担赔偿责任。至于采取何种组织形式来设立会计师 事务所，注册会计师只需要根据自身情况、现有条件、市场需求、税 收政策等因素来综合考虑，与注册会计师个人因过错行为承担民事责 任的大小无关。由此，对注册会计师通过设立有限责任事务所来规避 个人民事责任的担心也就迎刃而解了。至于作为有限责任事务所出资 人的注册会计师，其对会计师事务所仍然只以出资额为限，承担有限 责任，但对他自己在执业时的过错行为承担无限责任，二者涉及的是 两个法律关系，并无矛盾。笔者认为，这样可以体现注册会计师执业 特性与风险承担的公平合理，督促注册会计师更加谨慎地执业，更大 限度地维护社会