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（农业畜牧行业）财政支持 农业产业化发展的调查与 思考 （农业畜牧行业）财政支持 农业产业化发展的调查与 思考 财政支持农业产业化发展的调查和思考 市财政局陈军 （2008 6 月 3 日） 农业是弱势产业，农业发展的根本出路在于农业产业化。 农业产业化是提高农业竞争力、增加农民收入、解决“三农” 问题的根本举措。近年来，我市农业产业化水平不断提高， 公共财政为促进农业产业化发挥了重要的作用。但，当前我 市农业产业化发展中仍存在壹些较为突出的困难和问题，需 要进壹步明确财政支持农业产业化发展思路，建立健全政策 体系，加大财政支持力度，推动农业产业化快速发展。 壹、财政支持农业产业化发展的基本情况 近年来，为加快推进高效农业规模化、现代化，提高农 业产业化水平，促进农业增效、农民增收，我市紧紧围绕中 央 “壹号”文件及省农业和农村经济工作会议精神，积极调 整财政支出结构，切实增加财政对农业的投入，同时加大财 政支农资金整合力度，促进财政支农专项资金重点投入优势 特色产业。先后出台了《市政府办公室关于印发市级财政支 持高效外向农业发展资金管理办法的通知》（宿政办发 [2007]9 号）、《市政府办公室关于整合优化农业项目资金 的实施意见》（宿政办发[2007]82 号）、《市政府办公室关 于整合优化农业项目资金的补充意见》（宿政办发[2008]32 号）等文件，通过整合优化，在项目的立项上，财政资金主 要支持重点龙头企业、高效外向设施农业、农民专业合作经 济组织等项目的发展。 （壹）支持农业产业化龙头企业发展。对有较好运营业 绩、和基地农户建立定单、保护价收购、二次分配等紧密利 益联结机制的农业龙头企业给予支持。财政专项资金采用项 目定额补助和贷款贴息俩种支持方式。对基地建设项目实行 先建后补，根据项目申报单位实际新增基地面积，按照不高 于投资额 10%的标准给予奖励；对年度担保市级之上农业产 业化龙头企业项目贷款在 5000 万元之上的担保X 公司，给予 60 万元奖励；对收购本省农副产品的流动资金 1000 万元之 上的短期贷款给予贴息。俩年来，全市各级财政共投入 2153 万元，支持江苏玖久丝绸股份有限 X 公司、江苏箭鹿毛纺股 份有限 X 公司等 60 多户农业龙头企业基地建设、技术改造等 贴息补助。2007 年，全市市级之上农业龙头企业累计达 144 家，其中 18 家省级之上农业龙头企业全年实现销售收入38.9 亿元、利税 3.6 亿元、利润 2.3 亿元、出口创汇（含非自营 出口）8878.3 万美元，同比分别保持俩位数增长速度。 （二）支持高效（设施）外向农业发展。在省重点支持 项目的基础上，围绕我市各地优势主导产业，市、县（区） 财政在支农资金安排上，进壹步加大了对高效外向农业的投 入。俩年来，全市各级财政共投入 1.03 亿元，支持“十大” 高效外向农业农产品基地基础设施建设。同时，吸引“三资” 投入高效外向农业，2007 年全市引进投资千万元之上项目 14 个。目前，该市高效外向农业已经展现出快速发展趋势，规 模化成效十分显著。沭阳花卉苗木、蔬菜、食用菌；泗阳食 用菌、生猪；泗洪奶牛、生态水禽；宿豫区蚕桑、蔬菜；宿 城区鲜切花等区域优势产业规模进壹步扩张，区域产业特色 进壹步彰显，特别是蔬菜、食用菌、奶牛和水禽等产业发展 尤为突出。 （三）支持农民专业合作经济组织发展。为促进现代农 业发展和农民增收，财政重点扶持 “四有”农民专业合作组 织扩大高效农业生产规模，即：有组织制度、有合作手段、 有较大规模、有明显效益，积极鼓励其创建自主品牌，提高 农产品加工能力和农产品市场竞争能力。俩年来，全市各级 财政共投入农民专业合作组织项目资金 1642 万元，支持沭阳 县手拉手鹅业合作社、泗洪县绿园蚕桑专业合作社、泗洪县 青阳镇奶牛行业协会等 27 户农民专业协会发展。到 2007 底，该市累计发展农民专业合作经济组织 287 个，其中：农 民专业合作社 178 个、农民专业协会 109 个。成员总数达到 8.2 万人，带动非成员农户 18.1 万户。在现有的农民专业合 作经济组织中，达到省级“四有”标准的有 14 家，经过考核 认定达到市