管理控制与内部受托责任审计.pdf

管理控制与内部受托责任审计 按照受托责任审计观，审计是确保受托责任有效履行的手段，是一种 落实受托责任的控制机制。而以内部受托责任为对象的内部审计则要 履行两方面的责任：一方面要审核各责任部门向上级经管部门提交的 内部受托责任报告是否真实可靠；另一方面要评价各责任部门受托责 任的完成情况，从而为管理当局的整个管理控制提供可靠、相关的信 息。 （一） 早期的内部审计是一种会计导向型审计，它主要检查会计记录是 否正确，有无疏忽引发的错误，有无营私舞弊，资产是否安全完整， 公司所制定的程序与政策是否遵守。内部审计部门通常附属于财务或 会计部门之下，内部审计师通常是外部独立审计师的“影子”。用沃 尔特·梅格斯的话来说：一方面内部审计师要持续不断地寻找公司会 计记录的错误，另一方面又充任分公司广泛分布的总公司的代理巡视 人。从 1940 年内部管理审计发轫至今，伴随着受托责任由受托财务 责任向受托管理责任的发展，内部审计逐渐地脱离会计导向，进入管 理导向时代。内部审计职能的演进，与其说是审计工作的横向扩充， 不如说是审计工作纵向的发展。这种演进最终使内部审计师加入了管 理者的行列，内部审计成为一种重要的管理控制活动，成为一种增加 组织价值、改善组织经营的高层次工作。 关于管理控制与内部审计的关系，学界专家和职业界审计师早有 认识。哈佛大学的罗伯特·安东尼教授在其名著《管理会计》中，明 确指出：管理控制是管理当局得以获取资源并通过组织高效运用资 源、最终实现经营目标的一系列措施，管理控制是一系列作业的循环 过程，它包括：①设立目标；②战略规划；③预算；④执行与反映； ⑤计量与比较；⑥分析与评价；⑦拟定改进措施；⑧采取改进行动； ⑨追踪考评。管理控制系统就是内部控制系统。在这一系列管理活动 中，除去业务执行与指挥命令之外，几乎都与内部审计职责息息相关。 内部审计作为一种管理控制的工具，以其相对独立、客观的立场和对 企业经营状况的全面了解，能对管理控制的各项活动情况作出科学的 评判，进而促进整个管理控制系统高效营运。另一位学者 F.A.Lamperti 进一步认为，管理控制可分为七大要素，它包括：①目标设立；②组 织；③会计制度；④方法程序；⑤标准；⑥弹性预算；⑦内部审计。 在这里，内部审计成为管理控制的七大要素之一。内部审计既是管理 当局的左膀右臂，又是宣传管理政策、提高管理效率和效果的导师。 杰出的管理学家哈罗德·孔茨教授和海因茨·韦里克教授在合著 的《管理学》名著中，把控制视作整体管理循环中的一个环节，他们 就此讨论了控制与管理审计的关系，并明确指出：控制有直接控制和 预防性控制之分，预防性控制原理带动厂几个方面的上作，其中之一 就是管理审计和自我审计。管理审计与其他管理方法相比较，其宗旨 不在评价主管人员个人，而是评价管理工作的质量和一个管理系统的 质量；而自我审计是对组织经营状况的审计，是对组织管理系统的间 接审计。管理学家们的分析说明：科学的强化控制职能的管理风格和 管理循环，是管理审计发挥作用的基础，没有科学的管理，就不会有 科学的管理审计。欧洲国际管理中心杰拉尔德·文滕教授曾专门对英 美两国的管理审计进行了比较研究，结果发现，英国管理审计落后的 主要原因在于，英国的管理不像美国那样对企业的各种活动采用正式 的、固定的程序，从而不像美国那样更多地强调标准控制。管理学家 们的分析也说明：管理必须依靠审计，管理控制的核心是审计，特别 是管理审计；没有审计对管理系统质量的检查和评价，就不会有良好 的管理效率和管理效果。 （二） 本质上讲，控制是对受托责任的控制，没有受托责任也就无所谓 控制。关于控制与受托责任的关系，可以说自“控制”概念产生就已 存在，据 C.A.Munkman 考证：“‘控制（control ）’一词源于‘contra roll ’， 其意思是说由委托人或所有者保持一套记录，以便检查和验证受托人 所编报的账项。而‘主计长’（controller or comptroller ）的职能正是 监督和检查账项，也可以说控制一词已经具有现代英语中‘审计’的 意思。” 内部审计作为一种自我诊断、自我审计（self audit ）制度，是管 理控制的组成部分，是管理控制的基石。实际上管理控制的有效落实， 历来都是通过会计工作实现的，正如巴里·库欣教授在《会计信息系 统与企业组织》一书中所言：“控制与会计两者是不可分割的，可以 说，在企业组织中控制是会计的中心观念和目的，而会计则是控