苏州天津园区发展模式借鉴建议.pdf

苏州工业园区、天津生态城发展模式 及借鉴建议 一、苏州工业园区有关情况 （一）基本情况 苏州工业园区于 1994 年 2 月经国务院批准设立，同年 5 月实施启动，是中国和新加坡两国政府间重要的合作项目。 行政区划面积 288 平方公里，其中，中新合作区 80 平方公 里，常住人口约 76.2 万。 2012 年，园区实现地区生产总值 1738 亿元，公共财政 预算收入 185 亿元，完成进出口总额 795 亿美元。以占苏州 市 3.4%的土地、5.2%的人口创造了 15%左右的经济总量，是 全国首个综合保税区，连续多年名列“ 中国城市最具竞争力开 发区”排序榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位，初 步展现基本实现现代化的总体形态。 （二）管理体制 园区管委会享有省一级的项目审批权限，管委会是苏州 市政府的派遣机构，设有财政、招商、经发、规划、环保等 18个局（办）。现有在编人员约400人，其中正处级以上领导 由市委组织部任命，其他人员全部从社会招聘，实行年薪制。 被聘用的大多是学历高、有丰富实践经历和较强工作能力的 人员。 （三）开发模式 中新苏州工业园区开发有限公司（以下简称CSSD）是 中新两国合作的载体和苏州工业园区早期主要的开发主体。 由中方财团和新方财团合资组建，中方财团（苏州工业园区 股份有限公司）52% ，新方财团（新加坡苏州园区开发私人 有限公司）28% ，港华投资有限公司10%，新工集团私人有 限公司5% ，苏州新区高新技术产业股份有限公司5%。（具体 公司章程、合作协议有待搜集） CSSD负责对中新工业园区8平方公里的土地进行成片开 发，负责整体规划和基础设施的投资开发建设，并负责项目 招商工作。该公司已形成了土地一级开发、房地产开发与经 营、市政公用事业、多元化服务四项主营业务和赢利渠道。 CSSD充分发挥中新合作的优势，特别是注重发挥新加坡分 公司的地域和人员优势，已累计引进了3400个外资项目，实 际到帐外资155亿美元，引进的项目中有77家世界500强企业 投资的 122个项目，包括了三星、日立、博世、美铝、西门 子等。 二、中新天津生态城有关情况 （一）基本情况 中新天津生态城是中新两国政府合作建设苏州工业园 之后的又一重大项目。生态城市的建设显示了中新两国政府 应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心， 2 为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典 型示范。 中新天津生态城位于天津滨海新区，规划面积 30 平方 公里，三分之一是废弃的盐田，三分之一是盐碱荒地，三分 之一是有污染的水面，水质性缺水，不占耕地。 中新天津生态城自 2008 年 9 月 28 日开工建设以来，目 前 8 平方公里南部片区的开发建设已全面展开，30 多万平方 米的国家动漫园一期工程即将投入使用，引进了国家动漫产 业综合示范园、中国天津 3D 影视创意园、读者集团、盛大 集团、优扬传媒、华漫兄弟等项目，累计注册企业 300 多家， 注册资金 140 多亿元。 （二）管理体制 生态城管委会代表天津市滨海新区管委会对生态城建 设履行管理职能，为正局级，设有经济、建设、财政等 7 个 局（办），现编制 30 多人，另有一些聘用制员工。 （三）开发模式 天津生态城投资开发有限公司，中新天津生态城投资开 发有限公司（生态城合资公司）作为天津生态城的一级开发 商，是以天津泰达投资控股有限公司为主的中方联合体，与 以吉宝集团为主的新方联合体共同组成的合资企业，双方各 占 50%股份。具备两个主体地位：一是生态城土地整理储备 的主体，负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备。二 3 是生态城基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主 体，按照生态城管委会的计划要求负责相关设施的建设、运 营和维护，并享有相应的投资权、经营权和收益权。 三、空港工业园模式借鉴 我市自2011年开始启动建设空港工业园，规划面积124 平方公里，规划人口60万，为省级开发区。空港工业园管委 会设有综合办公室、