调研先行是人大依法履职必然要求.pdf

调研先行是人大依法履职的必然要求 每项立法都要以调查研究为前提，每次监督都要以调查 研究为基础，每件工作都要以调查研究为先行，这是人大 法履职的必然要求，是我们解放思想、开拓创新的基础。 在我国，一切权力属于人民，人民是国家和社会的真正 主人。人大作为人民的代表机关，代表人民行使国家权力， 人大制定、修改法律和作出决定、决议都必须以人民群众的 社会实践为基础，对人民负责，受人民监督。深入群众调查 研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，做到 权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是人大工作贯彻落 实科学发展观、保持生机和活力的源泉，也是人大正确行使 国家权力、自觉接受人民监督的有效途径。特别是在深化改 革、扩大开放和完善社会主义市场经济体制的过程中，人大 制定各种法律，监督各项法律的执行，切实维护和实现最广 大人民群众的利益，为经济社会发展创造良好的法制环境， 都需要深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，听 取群众意见，都需要把调查研究作为理论连接实践的桥梁， 作为人大联系群众的渠道，作为人大开展各项工作的基本方 法。否则，这些就可能脱离实际、脱离群众，成为无源之水、 无本之木，甚至变得毫无意义。 在人大立法、监督的各项工作中，只有坚持调研先行， 使每个决策、每项工作都建立在广泛深入的调查研究之上， 才能真正促进和带动思想上的大解放，使科学发展观上人大 工作中得到深入贯彻落实；才能保持人大机关、人大代表、 人大干部同人民群众、同实际生活的密切联系，防止和减少 工作中的官僚主义、形式主义、主观主义；才能使人大机关 干部、人大代表在了解实际情况的过程中增加共识、减少分 歧，统一认识；才能及时发现和研究解决工作中出现的新情 况、新问题，促进人大工作创新发展；才能进一步培养和锻 炼人大机关的干部队伍，增强常委会组成人员和人大代表的 履职能力，更加有效地发挥人大的作用。 调查研究，领导干部必须带头。人大主要通过会议形式， 依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，人大代表、 常委会委员、委员长和副委员长、主任和副主任，在选举、 审议、表决过程中权利都是平等的，每人都只有一票。这是 人大工作的一个显著特点。但就人大工作本身而言，领导干 部的带头示范作用仍是无可替代的。能否把调查研究作为人 大工作的必要过程和基本途径，在人大工作中倡导调查研究 的良好风气，关键还在领导。因此，人大的领导干部都应当 身体力行，率先垂范，每年安排适当时间深入基层调查研究， 亲自听取群众呼声，了解群众想什么、欢迎什么，反对什么； 都应当在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，经常促 2 膝交谈，真正做到想群众之所想、急群众之所急，在工作指 导上真正做到切合实际；都应当亲自动手撰写调查报告，反 映自己了解的真实情况，提出解决问题的真实想法和主张， 为决策工作提供充分的第一手材料。 调查研究，还要有切实可行的制度为保障。人大工作的 程序性很强，无论是法律的制定、修改，还是法律监督、决 定重大事项、进行人事任免，开展这些工作的时间、形式、 顺序都有明确的法律规定，都有一套系统的工作制度作保障。 这是人大工作的另一个显著特点。开展调查研究也是如此， 只有对调研的主体、性质、内容、方法步骤作出具体规定， 形成制度，才能推动调查研究工作的深入开展，才能保证调 研程序和调研成果的合法、有效。根据不同的调研主体，要 针对常委会领导、常委会委员、人大代表、人大机关干部各 自的调研任务和形式、特点，分别提出要求，加以规范。对 于不同性质的调研，要根据立法、监督和决定重大事项、进 行人事任免各项工作的自身特点和要求，分别研究制定相关 的规章制度。在调研的内容上，要坚持把党委、政府的中心 工作、重大决策和群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热 点、难点问题作为调查研究的重点，增强调查研究的针对性。 同时，要注意研究人大工作的新情况、新问题，不断探索人 大工作的新方法、新途径。在调查研究的方法步骤上，要坚 持围绕常委会年度工作要点和议题安排，认真制定年度调研 3 计划，精心组织安排，做到有部署、有要求、有督促、有检 查，确保落到实处。常委会的调研工作机构要注意发挥作用， 当好参谋，做好服务保障工作。要通过建立健全调研工作的 激励机制，把调研与提高人大机关干部素质结合起来，把调 研成果与干部实绩考核联系起来，激发大家开展