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当前,随着城市和村、镇建设改造步伐的不断加快,拆除违
章建筑矛盾日益凸现,加之由于法律、行政法规将违章建筑
的处罚权分别赋予了不同执法部门,各执法部门又因执法的
多因性,所以有些地区或多或少的存在着相关执法部门争处
罚权或相互推诿等现象,严重影响了对违章建筑的及时处置。
就违章建筑处罚主体作粗浅探析,以利对违章建筑能高效、
及时处理。
对违章建筑处罚,我国相关法律、行政法规中有比较多的规
定。
根据《农村土地承包法》第四条规定:“农村土地承包后,土
地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”第八条规定:“农
村土地承包应当遵守法律、法规,保护土地资源的合理开发
和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”
第六十条规定:“承包方违法将承包地用于非农建设。以上行
为属于承包土地上改变承包土地性质。” 《中华人民共和国
城乡规划法》第六十五条规定:“ 在乡、村庄规划区内未
依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许
可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、
限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”这类擅自改变承包
土地用途的执法主体为所在地乡镇人民政府。
根据《土地管理法》第七十一条规定:“县级以上人民政府土
地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成
犯罪的,应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;尚
不构成犯罪的,应当依法给予行政处罚。”第七十三条规定:
“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府
土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划
擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地
上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利
用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其
他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事
责任。” 第七十四条规定:“违反本法规定,占用耕地建窑、
建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,
破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化
的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或
者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非
法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令
退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用
地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建
筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划
的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可
以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和
其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法
追究刑事责任。超过批准的数量占用土地,多占的土地以非
法占用土地论处。”第七十六条规定:“未经批准或者采取欺
骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土
地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用
总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占
用的土地上新建的建筑物和其他设施可以并处罚款;对非法
占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,
依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。超过
批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。”第
七十三条:“买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以
上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利
用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法
转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对
符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的
建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员
和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依
法追究刑事责任。”
第七十七条规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取
批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行
政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用
的土地上新建的房屋或违法用地上产生的建筑物或构筑物
的规定。”这类违章建筑的执法主体为地方县级以上人民政
府土地行政主管部门。
在取得土地许可的条件下,不按规划建设的建筑物和构筑物,
根据《城乡规划法》第六十八条
规定:“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的
决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所
在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施
工现场、强制拆除等措施。”这类违章建筑执法主体
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