地方“人格化”、财政分权与央地关系.doc

地方“人格化”、财政分权与央地关系 ????在人类政治文明史上，一个国家一旦产生或者建立起来，首先需要解决的重大问题之一就是如何妥善安排国家的权力结构，这是事关一个国家存续与发展的前提性问题。它不仅关涉到如何适当配置权力与资源，如何实现中央权威与地方自治的最佳平衡，以及如何在激励地方创新的同时确保国家统一，而且关系到政局的稳定、经济的发展和人民的福祉等一系列重大问题。现代主权国家的纵向权力结构形式主要有单一制和联邦制两种情况，它们反映着不同国家中央与地方之间关系的不同类型。当然，用单一制或是联邦制来概称一个国家中央与地方之间的关系（即通常所谓的“央地关系”），只是一种抽象的和宏观的描述，是一