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（财务管理制度）黄 升乡推行村级财务会 计集中核算制度实施 方案 黄政发[2009]16 号 黄升乡推行村级财务 会计集中核算制度实施方案 农村财务问题是农民群众关注的焦点问题， 是影响农村经济发展和社会稳定的重要问题。农 村财务 “双代管”制度已经不能完全适应新形势 下农村财务管理的需要，管理手段需要变革，管 理措施需要完善，根据《沾化县推行村级财务会 计集中核算制度实施方案》[沾政字（2009）37 号]文件要求，结合我乡实际，在全乡推行村级财 务会计集中核算制度。特制定本实施方案。 一、主要内容 村级财务会计集中核算制度的主要内容是 “一统一、两取消、三不变”，即：乡会计核算中 心对各村的财务收支实行统一核算和管理；取消 各村在银行开设的所有账户，取消村会计、现金 出纳岗位；村级资金所有权不变、使用权不变和 审批权不变；在 “三不变”的前提下，村级资金 全部存入乡会计核算中心所设立的专用账户上。 各村取消会计、现金出纳后，每村设报账员一名， 负责本村的报账业务，报账员由村委会或村民代 表会议推荐，经上级业务主管部门培训、考试合 格，取得资格证后由乡政府聘任，聘期一年，接 受村民主理财小组和乡核算中心的双重监督。 二、基本原则： 村级集体资金所有权不变，确保村级集体资 金不被平调；村级集体资金使用权不变，确保村 级集体资金不被挪用和侵占；村集体财务审批权 不变，由乡政府负责监督把关。 三、实施步骤 第一阶段：动员部署、宣传发动阶段（8 月 20 日—8 月 24 日）。乡政府成立村级财务会计集中 核算工作领导小组，办公室设在经管站。召开由 各村主要负责人、村会计、村民主理财小组长参 加的会议，进行动员部署宣传发动。成立专门工 作机构，配备专门得力人员，负责筹备工作，为 组织实施做好准备。 第二阶段：组织实施阶段（8 月 26 日—9 月 6 日）。一是依托乡经管站建立村级财务会计核算 中心。核算中心的建设坚持高标准、高起点；会 计核算中心全面实行会计电算化。建立核算中心 内部制约制度和外部审核监督制度，正确处理监 督与服务的关系，按照有关程序，确定各村报账 员。二是各村统一扎帐消户，对各村银行账户开 户情况进行全面摸底，对信用卡、支票户、存折 户等进行彻底清理，其存款余额全部转入乡会计 核算中心设立的专用账户，同时根据各村情况预 付一定数额的备用金。三是各村要做好会计资料 的系统整理和债权、债务清理工作。把各村资产、 债权、债务及收支业务等会计资料完成会计电算 化试运行和期初余额录入工作。四是村级财务核 算中心根据会计资料建立新帐，在集中核算初期， 实行电脑记账和手工记账相结合。会计资料都要 存有电子版和纸质版两种形式，防止会计资料损 毁和丢失。五是各村记账凭证、帐薄、表册、合 同等会计资料由会计核算中心代为保管。六是制 定村级财务管理实施办法和会计核算考勤、考核、 奖惩办法；会计核算中心与各村签订村财务代理 协议书，明确双方的权利、义务和责任。 四、组织领导 (一)统一思想，提高认识。各村要从维护农 村稳定、加快农村经济发展的高度，切实提高对 推行村级财务集中核算制度重要性的认识，把这 项工作作为新农村建设一项重要内容来抓。 （二）加强领导，层层落实。推行村级财务 会计集中核算制度工作量大，涉及面广，任务十 分艰巨，各村要成立村级财务清查领导小组，严 格实行工作责任制，村主要领导负总责。明确债 权、债务，为完成财务的顺利交接打下良好的基 础。 （三）各村要高度重视，迅速摆上议事日程。 精心组织，周密安排，密切配合，确保村级财务 会计集中核算工作的顺利进行。 附：1 、村级财务管理实施办法 2 、会计集中核算工作领导小组名单 3 、村级财务移交分批情况 黄升乡人民 政府 2009 年 8 月 20 日 附件一： 沾化县黄升乡 村级财务管理实施办法 第一章总则 第一条：为加强我乡村级财务管理，确保农 村资产保值增值，促进农村稳定和农村经济健康 快速发展，根据《沾化县村级财务管理暂行办法》 之规定，结合我乡实际特制定本办法。