【四稿】在新形势下县区级编办如何定位的一点思考.docVIP

PAGE PAGE 4 关于新形势下编办如何定位的 一点思考 20１１年5月8日 党的十七届二中全会提出了到２02０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标,在深化地方政府机构改革的大背景下，结合自身工作经验,笔者认为，如何发挥好编办的基础职能作用,确保改革后的政府建设取得理想效果并能够由内而外的推动社会科学发展、和谐发展,将是编制部门今后顺利开展工作的着眼点。具体来说,就是要通过明确编办自身的定位和未来的发展方向来实现: 一、编办与人事局的分工定位 新中国最早的编制部门——机构编制审查委员会成立于建国之初的1９4９年１2月，之后几经变化,数次与人事局合并，直到１991年，党中央、国务院决定正式成立中央机构编制委员会，确定了编办与人事局合署办公的工作模式。在2０09年政府机构改革施行后，编办与人事局再一次的彻底分开,实现了彼此的独立办公。可以说,编办与人事局是同胞共气的兄弟单位，很长一段时间以来,编制、人事的不分家，也确实保证了人事工作的一贯性、流畅性，为相关工作的进行创造了便利。但是，随之而来的,是部分人“大人事、小编制”、“只知人事、不知编制”的错误认识。现在,根据中央最新的政府机构改革精神,各地编办已经与人事局彻底独立开来，但编制工作与编办自身仍然没有得到完全的、足够的重视，　编办与人事局之间也还存在着一些职能上的、心理上的交叉地带。比如说,有的领导始终就习惯性的将本应属于编办的工作仍交给人事部门来办理。因此,为了避免今后两个部门间出现权责交叉、推诿塞责等问题，理清二者间的关系、认准各自的定位就显得非常有必要。 笔者认为,编办与人事局之间的关系应不仅仅是一脉相承、同胞共气的兄弟单位,更应该是息息相关、唇齿相依的亲密战友。二者的部门独立，将使双方能够腾出更多的精力专注于自己的本职业务,并通过二者工作成果的有机结合，产生“一加一大于二”的效果。有些人对编制部门独立颇有微词,认为独立就意味着分权。但纵观编办与人事局的职能分工、工作顺序和工作方式,不难看出,二者之间其实存在着天然的、根本上的差别,不能混为一谈。首先,工作职能上有区别。编办的主要职能是:贯彻执行行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策和法规；统一管理相关机构编制工作,提出相关编制的分配及调整建议；审核相关单位的内设机构、人员编制和领导职数；等等。人事局的主要职能是：贯彻执行有关人事工作的方针、政策和法律、法规；负责相关机关、事业单位工作人员的宏观规划、结构调整和宏观管理；负责相关人才资源的规划、开发工作；等等。简单来说，编办是对编不对人，人事局是对人不对编,二者的工作对象经纬分明，工作内容各有千秋。其次，工作层次上有先后。在人才工作上,编制部门应该起到牵头拿总作用,即人事未动，编制先行。编制就是砖石，编办就是为人事局筑巢引凤、搭建人才大厦的妙手匠人。编办首先严格审批,将配套编制工作准备完成，建好“房屋”的框架，人事局才能进行后续的招收人才等工作来填充“房屋”，二者通力合作,最终完成人才的引进、调转等工作。如果这一良好的合作模式被打破，只会出现这样的结果:贸然引进的人才没有遮风挡雨的编制保护,只能餐风露宿；随意分配的编制四处建楼却无人入住，白白浪费资源。最后，工作方式上有对比。编办与人事局应该体现出“严”与“活”这两种工作态度的截然对立。编办管理的是编制,是应该“节流”的部门。按照统计数据,中国历朝历代的官民比例分别为：唐朝1:2９2７；元朝1:2613；明朝1：22９9；清朝1:９11；现代１：40(２00０年数据)。应该说,古代官僚的权威地位，决定了官僚数量的低下、官民比例的不高。但不可否认的是,无论古今，每增加一个编制,每新增一个部门,都将增加政府的支出、加大百姓的负担。从严控制编制审核，不但是对工作负责、对上级负责,更是对国家负责、对人民负责。因此,从工作方式上来说,编制部门必须从“严”、从“狠”。人事局管理的是人，则是应该“开源”的部门。如何用灵活多变的形式来更有成效的吸引人才，不拘一格的使用人才，最大化已有人才的使用率，是人事部门将工作“搞活”、干好的关键。从形式上看，编办与人事局的工作方式是对立的，但在本质上又是统一的,因为这两个部门的核心工作思想是共同的:如何用最小的人才投入,获得最大的产出,人尽其才，物尽其用。因此,编办和人事局的分离,是对彼此的解放，是对各自职能深化的促进。用这些殊途同归的方式、方法，编办和人事的工作就能各司其职、通力合作,一起推动人才工作迈上一个新的台阶。 二、编办的未来发展模式 编制是财富，更是效益,加强编办职能作用的发挥，不仅可以推动机构编制管理工作的整体前行,更重要的是能为地方产生良好的社会效益。因此,创新思维模式，积极探讨机构编制管理新路子、新方法，具有十分重要意义。笔者认为，在未来编办建