2019年云南公务员考试申论真题及参考答案.pdf

2008 年云南省录用公务员考试《申论》试卷 一、注意事项 1. 申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的综合测试。 2. 作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3. 仔细阅读所给材料，按照后面提出的 “申论要求 ”作答。 4. 试卷满分 100 分，考试时间 150 分钟。 二、给定材料 【材料一】 东莞市日前做出决定，从 2009 年 1 月 1 日起，广东省东莞市将在全市范围内禁止养 猪，理由是由于养猪污染环境严重，养猪不经济。总之，禁止养猪是出于环保和产业调整 的需要。 可耐人寻味的是，东莞市经贸局从去年就已经和农业局联合进行 生猪供莞定点基地“ ” 的认定工作，到 2008 年 1 月 1 日，东莞市场上的所有猪肉都从 生猪供莞定点基地“ ”买进。 本地人如果要养猪也必须申报 生猪供莞定点基地“ ”。 国内的养猪价格一路飙升，这固然与整个国民经济偏热、物价整体上涨有关，但生猪 生产供应不足也是一个重要原因。为此，国务院《关于促进生猪生产发展，稳定市场供应 的意见》明确规定，各城市要在郊区、县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪 肉供给率。任何地方不得以新农村或整治环境为由禁止和限制生猪饲养，明目张胆地与国 家缓解难题背道而驰，不晓得东莞意欲何为 ? 产业结构的调整“ ”是个响当当的理由。可问题是：根据什么去鼓励或抑制某种产业的 发展。就这个事例来看，东莞市经贸局的做法，反映的并不是政府有多么高明的产业眼 光，而是政府的行政伦理缺失，因此，所谓 定点“ ”即使有所谓招标等辅助措施，也很难避 免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。 【材料二】 去年 12 月 17 日，虞城县一读者投诉称：虞城县市容管理局为整顿市容，向街头商贩 公开销售 “保护伞 ”、 “小推车 ”，价格分别为 130 元、 300 元，买了伞和小推车后，市容管理 局就不会再找麻烦了。 (12 月 24 日《河南商报》 )为了 430 元， “城管监制 ”的伞，让权力变 成了个别人、个别部门损害国家和公共利益、牟取私利的工具。从中，我们看到的是公共 权力使用的任意性，甚至是 “流氓化 ”趋势，这种权力的异化，严重背离公共全力的性质， 导致社会公平缺失，带来行政伦理失范，严重危害公众利益。 公共选择学派认为，政府本来是执政者与民众订约的产物，政府权力在本质上属于人 民。政府一旦形成，其内部官僚集团也会有自己的利益，也是 “经济人 ”，也会追求自身利 益最大化，由此甚至会导致政府的变异，如大量滋生寻租现象，打破了官员无私、自动代 表公共利益的政治学神话。城管监制的 保护伞“ ”就证明了这一点。 【材料三】 前些时候，《中国青年报》有评论讲到：在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上， 竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。该院领导表示，此乃发展 “执法产业 ” 需要云云。这种 “执法产业 ”绝非个别现象，在一些地区甚至已成主体产业，除公、检、法 之外，工商、环保、审计、土地等部门也是 “执法产业 ”的大户，其特征是以案件或行政指 标为资源，以执法或行政审批为手段，如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓 女拉客下水以罚款，工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚 …… 各显神 通，藉此为机关乃至为地方广开财路。 现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上，但这种以权谋 “公 ”的腐败，其实是更坏 的腐败。以权谋私是个人犯罪，有犯罪主体，仍可能惩罚罪人，罚没脏款