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2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 31 五、查处无照经营相对人时应注意的问题 第七、城管队员在具体执法时，应理解无照 经营相对人的艰难，不到万不得已最好不要 以罚没的方式来处理，应当尽可能的以缓和 方式来处理。 第八、城管队员在具体执法时，不可将个人 的厌烦情绪、家庭矛盾导致的不愉快等 带 入执法工作中，以防止出现发泄式的执法。 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 32 第四节 违法建设的查处 一、违法建设的种类 经营屋 居住屋 老房屋 做饭屋 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 33 二、查处违法建设的难点 熟人干预 领导要求放行 相关部门施压 相对人拼死抗争、软磨硬泡 法院强制执行力度不大等 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 34 三、查处违法建设的策略 1 、外柔内刚，指对待求情电话、条子等东 西，只答应看看再说，以不得罪人作为第一 张牌，用最大的灵活性来承接所有的社会压 力，直到最后纵观总体局势后再另行决定。 2 、不急不躁 3 、视情况而定，既要坚持拆违原则，又要 在处置上不失客观、变通的灵活性 4 、依靠领导，指依靠各级组织，请它们为 城管执法提供必要的支持，给予必不可少的 执法实施保障，以组织性的工作程序和规范 渠道来统一领导间的分歧。 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 35 三、查处违法建设的策略 5 、强化出庭。城管执法法一方应做到：起 诉文书格式规范，举证事实清晰，出庭人的 职业形象良好，陈述和答辩时态度温和而胸 有成竹，以充分展示城管执法人员良好的职 业素质。 6 、依赖强制。一切策略以及艺术地办理、 接洽、疏通、解释工作，都是为了达到依法 查处违法建设的目的，只要不是特殊情况， 都不应当放弃，坚决查处违法建设。 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 36 第三章 城管执法的管理相对人 第一节 最难办的五部分人 一、少数民族 不接受指定地点，独立行事 若遇处罚，当场反抗，进行群体性闹事，以 少数民族这一政治因素逼迫城管让步 二、残疾人 城管执法队员大多采取放宽或迁就态度，用 含糊、对付、说服、教育办法进行处理，但 问题堆积。 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 37 三、艾滋病人 在贫困和绝症双重精神压力下，心理 不同于普通人，易产生极端情绪 四、老人 看着让人心酸，用近乎哀求态度与城 管打交道，执法者充其量驱赶一下、 教育一番、批评一次、指点一回、警 告一遍 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 38 五、重病人 包括心脏病、癫痫病、精神病、尿毒 症、癌症等容易引起其他并发症的病 症患者。对这类人要格外谨慎，以防 引起相对人突发病变，导致受伤甚至 当场死亡的恶性事故。 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 39 第二节 对五部分人的应对策略 一、驱逐 城管执法者要集结足够的人力，一般在 20 人以 上，以排山倒海之势向这部分人集中地推进。 迫使相对人快速撤离，整体性地让出所占的街 面。反复几次效果最佳。 可用轻罚或重罚来有效地触及相对人的不安全 意识、不可为的感觉、不好干的意向，不合算 的认知，促使他们自我调整，得出即使要经营 也得另选地方，这个地点再也呆不下去了的结 论。 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 40 第二节 对五部分人的应对策略 二、原谅这一次 教育性原谅：讲政策、说利害关系、分析违法 经营不可行性，提出必要忠告，得到相对人配 合后，可以原谅这一次 批评性原谅：对两次以上重复性经营相对人， 应用指正、否定、警示、要求的方式说话，指 出这是最后一次，非常勉强地原谅这一次 威慑性原谅：对态度恶劣或有“前科”的相对 人，可以准备罚没物品的严格执法架式，让相 对人在高度惊吓状态下接受教训 2019/12/1 让工作充满智慧 让智慧创造价值 41 第二节 对五部分人的应对策略 三、说服 更多的还是采取说服教育方式 此地不许 : 向相对人具体明确说明相应法规条款 谋生有道：无照经营这条路行不能通，应换个 角度思考，找条同样是经营但合法的谋生之路 害处极大：要概括地、充分地、以感染性的语 言告诉相对人，无