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潍坊医学院人文社科院——《公共部门危机管理》 第一章 危机概述 第 一 章 危 机 概 述 危 机 管 理 CRISIS MANAGEMENT 劳动关系学教研室 岳林琳 电话邮箱：whu1221yue@126.com 教材： 《公共部门危机管理》，张小明 著，中国人大出版社，2006，8。 主要参考资料： 1.刘刚.危机管理.中国经济出版社.2004.01 2.薛澜、张强、钟开斌. 危机管理.清华大学出版社.2003.05 3.张岩松.危机管理案例精选精析.中国社会科学出版社.2008.07 4.胡百精.中国危机管理报告.（2008-2009）中国人民大学出版社.2009.04 5.哈佛商学院MBA最新核心课程《危机管理》.九州出版社.2002.06 ㈡政府或其他组织、公民个人对危机的认识和应对不力 1.认识上的误区 2.处理上的不力 二、 ㈠理论学习 ㈡案例分析 1.成功案例：古巴导弹危机 2.部分成功案例：秘鲁政府处理大使馆人质危机 3.不成功案例：北京市政府2001年应对灾害天气 潍坊医学院人文社科院——《公共部门危机管理》 第 一 章 危 机 概 述 第一章 危机概述 学习目的要求： 1.掌握危机含义、特征、诱因； 2.熟悉危机类型划分； 3.了解危机功能。 危机的含义与特征 危机的生命周期 危机的分类 危机的诱因分析 公共危机的功能分析 一、危机的含义与特征 （一）含义 1.危机 是一种对组织基本目标的实现构成威胁、要求组织必须在极短的时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件。 赫尔曼：危机是某种形势，在该形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。 福斯特：危机具有四个显著特征，即急需快速作出决策、严重缺乏必要的训练有素的员工、相关物质资料紧缺、处理时间有限。 罗森塔尔：对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。 2.公共危机 就是需要以政府部门为主体的公共部门应对的、 涉及公共领域的危机。 （二）危机与风险的比较 风险≠危机 风险→危机 危机←风险 不同组织的风险程度不同 （三）危机的特征 1.突发性 2.危害性 3.高度不确定性 4.紧迫性 5.二重性 6.超国家属性或全球性 危机共有的特征 公共危机的特征 （四）我国转型期公共危机的特征 1.政治性 高→低 涉及领域多元化 2.高频次 大规模 常态化 3.组织性 暴力性 危害性加强 4.波动方式多元化 震动频度大 5.区域性→全球性 6.单一型→复合型 二、危机的生命周期 1.潜伏期（Prodromal Period） 2.爆发期（Breakout or Acute Period） 3.持续期（Chronic Period） 4.解决期（Resolution Period） 三、危机的分类 1.诱因视角 内生型 外生型 内外双生型 自然灾害型 利益失衡型 权力异化型 意识冲突型 国际关系型 2.突发公共事件视角 自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 突发社会安全事件 经济危机 3.综合标准视角 结构良好危机 结构不良性危机 危机并非历史久远长期积累的问题，涉及核心价值观和根本原则程度较轻；在现实问题中发生的，所寻求目标是现实的，可以达到的；涉及问题单一，利害关系群体较少；涉及范围有限、局部，解决危机的决策方案有限且易于找到可行的、能被双方都接受的方案；此类危机决策虽有风险性，但有确定性的因素；对立双方的社会动员程度较低，故参与者较少，规模较小；其参与者一般采用合法性的斗争手段，如游行、示威、罢工等，而不是暴力性非法手段；意识形态较低程度的冲突；对立双方集团组织化程度较低；不存在外来势力介入，公众同情倾向不明显；非零和博弈；对社会和政治体系的影响具有非根本性；等等。 4.危机类别或作用领域 政治性危机 社会性危机 宏观经济性危机 生产性危机 自然性危机 5.危机中主体态度 利益一致性危机 利益冲突性危机 6.其它分类 自然还是人为的视角 借鉴联合国的分类方法 自然灾害 技术灾难 环境恶化 危机影响的时空范围 国际 国内 区域 组织危机 危机发生和终结的速度（罗森塔尔） 龙卷风 腹泻 长投影 文火 7.我国政府对公共危机的类型划分 自然灾害 社会安全事件 事故灾难 公共卫生事件 特别重大（Ⅰ级） 重大（Ⅱ级） 较大 （Ⅲ级） 一般（Ⅳ级） 四大类 四