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PAGE PAGE 1 联合国改革之我见 　　 　 　 摘要：随着时代的发展，联合国已经不能完全适应当今社会发展的需要，改革势在必行。安理会改革是重中之重，但对于怎样改革各国并未达成一致。在其他方面的改革也很重要。相信经过各国磋商，联合国会对世界和平发展起到更大的作用。 关键词： 联合国 安理会改革 财政改革 一、引言 联合国在维护世界和平与秩序方面发挥了重要的作用，促进全球繁荣发展，它是国际组织中最重要的，国际组织指两个以上的国家的政府、民间团体或个人为特定的国际合作的目的，通过协议形式而创设的常设机构。联合国的成立是世界反法西斯战争胜利的重要产物，反映了世界各国人民渴望世界和平与要求发展的共同心声。然而随着时代的发展，各种矛盾问题接踵而来，联合国自身机制也存在局限，面对一些危机比如伊拉克战争，朝核危机等未发挥应有的作用，联合国改革势在必行，如果不改革，联合国将陷入边缘化。 二、联合国改革的必要性 （一）联合国改革内在原因。 1、会员国数量迅速增长，由联合国成立之初的51个到现在的192个。随着经济的发展各会员国力量与实力也发生着变化，不可能像二战时那样，像德国日本等为代表，他们的综合国力日益强盛，并且在全球事务中也发挥着一定的作用，在财政或其他方面也是联合国的支持者，也对联合国做出了一定的贡献，此外一些发展中国家也在蓬勃发展。2、联合国现有的机构的构成不能公平公正的反映国际社会现实状况，发展中国家在机构中代表性不足，发言权不充分，使联合国做出一些缺乏民主的决定，损害了这些国家的利益。 （二）外部原因。 1、随着经济全球化的发展，南北差距拉大。 2、现有的集体安全机制未能完全应对新形势的变化，与联合国建立之初不同，现在除了传统安全威胁，还有非传统安全威胁。本文将从安理会改革，人权理事会改革，联合国财政改革等方面论述。 三、安理会改革的完善 （一）安理会改革的重要性。 安理会改革是联合国改革的重中之重，安理会是联合国维持国际和平及安全的主要机构，在联合国的六大主要机关中，占有首要的政治地位。安理会的权力表现为，第一它在联合国所有的机关中是唯一有权采取强制措施的。第二安理会可以采取包括武力在内的军事行动，维护世界的和平与安全。第三安理会所作出的决议对全体会员国是由法律约束力的。 （二）安理会的组成。 安理会由15个会员国组成，其中中国、法国、俄罗斯、英国和美国是常任理事国，其余十国为非常任理事国。非常任理事国由联合国大会按公平地域分配原则选出，任期两年，不能连任连选。安理会主席由理事国按国名的英文字首的排列次序轮流担任，任期一个月。[1] （三）安理会的表决程序。 安理会所有的十五个理事国，一律平等，都享有而且只享有一个投票权，关于程序性的事项表决，在十五个理事国中，只要有任何九个以上的理事国投赞成票即可通过，关于实质性问题的表决，应以十五个理事国中至少九个理事国的可决票通过，其中必须包括五个常任理事国的同意票在内，只要有一个常任理事国投了反对票，一案就被否决了，这是“大国一致原则” （四）扩大理事国席位的方案。 “名人小组”2004年向安南提交的《一个更加安全的世界：我们共同的责任》报告中提出安理会扩容的两个被选方案，第一套方案新增6个没有否决权的常任理事国，非洲亚洲各占2个名额，欧洲和美洲各1个，另设3个非常任理事国；第二套方案新增8个没有否决权的半常任理事国，亚洲非洲欧洲和美洲各2个，任期4年并可以连任，此外再新增1个非常任理事国。[2] 日本、德国、印度和巴西等较有实力的争常国家，集合一些从安理会扩大中受益的国家，提出了一些方案。例如2008年3月27号，德国、塞浦路斯等6个成员国就安理会改革提出了新方案，将安理会席位从目前的15个扩大到22个，增加6个15年期的席位，非洲、亚洲各增加2个，“拉美和加勒比地区”及“西欧和其他地区”各增加1个，再给东欧增加1个非常任理事国席位。[3] 这个方案遭到了发展中国家的反对。2008年6月根据安理会改革“任务小组”的报告，会员国在以下问题上达成了一致，所有成员国都支持改进工作方法，会员国同意安理会非常任理事国席位应该扩大，应该考虑小国的需求。[4] （五）关于扩容问题的讨论。 有人认为，安理会的扩大会引起更多的纷争，加剧发达国家与发展中国家的矛盾，每个会员国都有各自的利益，无论增加多少席位也不会满足他们的要求的。但是另一方面如果只维持现状，那么将有更多的压力，比如争常目标的国家屡屡受挫可能会减少财政的贡献，一些国家减少对联合国的支持，并且这也不适应时代的要求。 （六）否决权的利弊。 否决权是安理会表决制度的核心。[5]否决权有利也有弊，消极方面否决权使五个大国享受额外的权力，可能会被滥用，成为一些国家推行霸权和实行强权政治的一个工具。如果有的国家只顾自身的利益