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关于打赢精准脱贫攻坚战的思考 关于打赢精准脱贫攻坚战的思考 宜章建县于公元617年（隋大业13年），已有1401年的历史，古称“楚粤之孔道”，今为湖南“南大门”、湘粤对接第一城，全县总面积2117平方公里，其中耕地面积54.5万亩，林地面积226.3万亩，辖14镇5乡246个行政村19个社区（居委会），3个国有林场，总人口65.47万人，其中贫困人口20410户76115人。 近年来，我县认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的重要论述，坚持“一确保、两完善”“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，扎实推进责任落实、政策落实、工作落实，真抓实干，加压苦干，全面决战决胜脱贫攻坚。累计实现18484户71457名贫困人口脱贫，出列贫困村80个，全县贫困发生率为0.87%（目前有1926户4658人未脱贫），今年初，顺利实现整县脱贫摘帽。 一、主要工作举措及成效 （一）脱贫攻坚责任压紧压实。调整成立了由县委书记、县长任组长的“双组长”制领导小组，明确单位一把手、乡镇党委书记、乡镇长的责任。按照“两个增加”“三个不变”“三个确保”的原则，实现全县246个行政村联系县级领导和派出单位全覆盖。在全省率先出台结对帮扶工作管理办法，全县7572人结对帮扶2万余户贫困户。创新开展“送政策、住农家、促帮扶”“访民情、听民声、解民忧”“五个讲清楚”“摘穷帽、迎新年、谱新篇”等活动，去年9至12月全县干部职工放弃双休、节假日，“结穷亲”“斩穷根”，全县干部职工累计走访贫困户、非贫困户94156户，收集问题21405个，回复率达100%，办结率达98.83%。 （二）贫困纳入退出精准精细。创新“五进八退”贫困对象识别机制，做到“应扶尽扶”。认真抓好扶贫对象动态管理工作，先后开展6次动态调整，把好贫困对象退出关，在贫困户脱贫时，对照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，按照村民主评议、贫困户确认、村级公示、乡镇入户核实、乡镇公示上报、县比对抽查、市州核查、县市区批准公告程序进行，并由村支部书记、主任对脱贫户签字。在贫困村退出时，对照“一个确保、两个完善”标准，按照村自主申请、乡镇监测上报、县市区审核、市州核查、退出销号的流程进行，并由县委书记、县长对出列村签字，严防假脱贫、数字脱贫，确保了真脱贫、脱真贫。 （三）产业扶贫措施到村到户。围绕省委、省政府提出的“四跟四走”产业扶贫思路，提出“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人帮穷人、能人穷人共发展”的扶贫路径，把扶贫小额信贷作为精准扶贫、精准脱贫的重要助力，推进扶贫小额信贷与产业扶贫深度融合，探索出“我脱贫、共发展”的宜章产业扶贫模式，全县累计发放扶贫贷款10445笔4.26亿元。建立“四评”机制，引导贫困户将信贷、财扶资金与112家优质带贫主体紧密联结，带动4万余名贫困人口发展产业增收，累计实现分红1.33亿元，户均增收6000余元。通过实施9个省级重点产业项目和7个县级重点产业项目，再精准帮扶5万余名贫困人口，对有产业发展能力和意愿的贫困户实现产业帮扶全覆盖。为解决产业项目同质化、不均衡的问题，出台《关于进一步深化产业扶贫的实施意见》，积极探索推进产业扶贫“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体模式，着力提升产业扶贫持续性、稳定性。培育省、市、县农业龙头企业89家，组建农村专业合作社990家，产业基地覆盖246个行政村，与11880户贫困户建立利益联结机制，实现了村村有项目、有产业、有合作社。出台《宜章县鼓励农业经营主体吸纳建档立卡贫困户务工“春风行动”工作方案》，引导全县154家企业吸纳贫困劳动力1364人，建立扶贫车间111个，人均工资达1800元/月，真正实现了有正常劳动力的贫困家庭至少有1人就业。同时，针对弱劳动力户、收入边缘户，统筹安排以生态护林员、保洁员为主的1641个公益性岗位进行对接，累计发放公益性岗位工资1800余万元。 （四）各项扶贫政策落地落实。一是大力实施教育扶贫“学有所成”帮扶工程。2015—2018年，全县累计免义务教育学生教材、教辅费5034.44万元，发放义务教育贫困学生补助6819.08万元，惠及学生123071人次，落实高、中职贫困学生教育资助3725.34万元，惠及学生25133人次。2017年，针对教育资助不平衡的问题，整合资金712.62万元，实施义务教育非寄宿贫困学生、学前教育贫困生政策享受“补天窗”，累计补贴贫困生13719人。实施“雨露计划”8913人次，发放金额1342.5万元，实施贫困生三年制“两后生”培训1256人。2014-2018年本一上线997人，本二上线3884人，2074名贫困家庭学生通过职业教育走上了就业岗位。在全省率先实现本县户籍在外就读，以及外地户籍在本县就读义务教育阶段贫困学生资助全覆盖。二是大力实施健康扶贫工程。