美国与欧盟的转基因食品安全性政策演变比对.pdf

美国与欧盟的转基因食品安全性政策演变比对 转基因食品研究已有 20 多年的历史，利用现代生物技术培育转基因作物是 解决粮食问题的一条重要途径， 但其真正商业化是近十几年的事。 随着转基因植 物的大量种植，批准种植转基因作物的国家从 1996 年的 6 个( 商业化的第一 年 ) 增加到 2003 年的 18 个，2010 年达到 29 个。2010 年实现转基因作物种植 面积累计超过 10 亿 hm2 。转基因食品这一非自然产品在成为未来主流食品的进 程中存在诸多不确定性因素， 在涉及标识、 消费选择等监管方面， 不同文化背景 和国情的世界各国对转基因生物产品的管理采取了宽严不同的态度和管制。 主要 存在两种代表性政策 : 第一类以美国为代表，采取遵循可靠科学原则，坚决反对 预防原则，即对转基因食品采取积极支持，自愿标识的宽松政策 ; 第二类以欧盟 为代表，采取谨慎预防原则， 必须标识和可追溯， 采取严格的监管措施乃至技术 壁垒。 1 美国转基因食品安全政策演变 1. 1 美国转基因食品安全政策制定的精神及理念 美国文化极具创新开拓精神， 这在一定程度上解释了美国公众较为轻松地接 受转基因技术， 而并未就此发生激烈辩论的原因。 美国特有的产品责任巨额赔偿 传统是对转基因食品实行 “自律管制 ”的基础。美国之所以敢于对转基因食品采取 自律性的管制， 由食品制造商自行判断转基因食品是否安全可靠、 是否需要贴特 殊的标签警告消费者， 其中的重要原因是美国产品损害赔偿数额惊人， 加上美国 人好诉讼的传统和发达的信用体制， 足以促使食品制造商在开发转基因食品时尽 到谨慎义务。 值得关注的是， 无论如何支持转基因作物开发， 美国政府始终有个 底线 : 严防转基因作物侵入现有的天然农业生产系统和天然食品供应系统。美国 的天然农田面积远远超过转基因农田面积， 而且，转基因农田大部分都是远离天 然农业和与世隔绝的新开垦田地。 进行基因操作即通过重组技术进行基因的修饰和转移， 它比传统的杂交技术 更加精细、严密并具有较高的可控制性。例如，杂交技术在转入目标基因时，同 时把成千上万的非目标基因转移到目标生物体中。 并且，杂交技术的基因转移的 范围受到限制，在亲缘物种之间进行。转基因技术扩大基因转移的范围和来源， 转基因食品中可以含有来自较远物种的基因， 即利用转基因技术将跨物种的基因 转入转基因食品中。在管制理念上，美国主张 可靠科学原则“ ”( sound science principle) ，强调科学是管制体制的基石，管制不能建立在无端的猜测和消费者 担忧的基础上， 而必须有可靠的科学证据证明存在风险并可能导致损害时， 政府 才能采取管制措施， 只有经过严格的科学实验和评估， 确信转基因食品安全无害 后才敢投放市场。美国是在这种理念的基础上制定转基因食品的管理政策。 基于这一理念， 美国并没有像欧盟那样制定一系列专门法律用于管制转基因 食品，而是将转基因食品直接纳入保护人类健康的现有法律管制框架之内。 在管 制方法上， 美国反对对转基因食品采取不同于常规食品的特殊管制方法， 而是