迈向2049的我国社会保障制度改革战略研究：改革体制_增加投入_覆盖全民_科技支撑.pdf

完备制度 改革体制 增加投入 覆盖全民 科技支撑 ——迈向2049 的我国社会保障制度改革战略研究 指导单位：全国工商联智库 承办单位：中国民生银行研究院 2020 年7 月 内容提要 经过四十余年的改革开放和持续发展，我国已迈入中高收入 行列，但也面临着老龄化程度加深、收入差距拉大、社会不稳定因素 增多等难题。在新的时代背景下，通过构建健全的社会保障体系，解 除国民后顾之忧，促进财富合理分配，提供稳定安全预期，是人民日 益强烈的呼声和社会公正的体现，也是国民经济实现可持续发展的必 要条件，更是构建和谐社会的应有之义。党的十九大报告明确提出， 要“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡 统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。因此， 从战略高度研究中国社会保障制度改革与发展之路，尽快促使其从试 验性阶段步入定型、稳定、可持续发展阶段，客观上已经刻不容缓。 本文以“长周期+广视野+定量分析”的框架研究社保制度改革战 略思路。“长周期”即从我国社保制度改革的背景、问题角度出发， 分阶段梳理我国社保制度改革的历史沿革，总结经验与不足。“广视 野”即通过分析国外社保制度模式的发展特点及主要问题，提炼出值 得我国学习借鉴的经验和启示；通过选取部分地方 社保制度创新 典型案例，对我国全面完善社保制度改革提供实践支撑。“定量分析” 即通过对我国社保水平进行纵向与横向比较看进步、找差距。基于上 述分析，提出了以“完备制度、改革体制、增加投入、覆盖全民、科 技支撑”为整体框架的我国社会保障体制改革战略愿景、战略目标及 政策建议。 一、迈向2049 年的中国亟待加快社会保障制度改革 2020 年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官 之年，也将开启全面建设社会主义现代化 和实现第二个百年奋斗 目标的新征程。在新的历史阶段，无论从经济角度、社会角度还是国 1 际角度来看，都应加快推动社会保障制度改革。 首先，社会保障制度改革是促进经济结构转型升级的重要基础； 其次，社会保障制度改革是实现人民美好生活的题中之意；最后，社 会保障制度改革是深度融入全球体系的必由之路。 二、我国社保制度发展历程及改革成效 在新中国成立前，我国社保制度经历了长期低水平发展，社保资 源相对匮乏，完整且稳定的社会保障体系始终没有真正建立。先秦时 期，为赢得民众拥戴和促进经济社会发展进而稳固统治，各政权纷纷 采取相关措施，形成传统社会保障制度的早期形态；秦汉到唐宋时期， 绝大多数王朝制定并实施了各种维护社会安定的政策措施，以灾害救 助、尊老养老和扶贫济困为主要内容的传统社会保障制度得到进一步 发展；明清时期，民间救助组织蓬勃发展，在传统社会保障体系中发 挥越来越重要的作用；民国时期，由于社会长期处于动荡不安状态， 社会保障体系有名无实。 新中国成立以来，我国社会保障体系经历了不断成熟和完善的过 程。1949-1965 年， 单位负责的保障模式初步形成，这是我国初 步探索社会保障制度的成果；1966-1977 年，我国政治、经济、文化 遭受空前浩劫，劳动保险管理机构被撤销，社会保障事业遭到重创， 一度处于瘫痪状态；1978-1991 年，解决历史遗留问题和恢复养老保 障制度，维持、巩固和完善“企业保险”制度模式，为此后的社会保 障制度改革奠定基础；1992-1997 年， 确立了建立社会主义市场 经济体制的目标，社会保障制度也进行了相应改革，成为市场经济体 系的重要支柱；1998-2011 年，社会保障逐渐转为主动积极建设，成 为一项基本的独立社会制度安排；2012 年至今，社会保障体系建设全 面发力，覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提高，公共服务日趋便捷， 建立起世界上覆盖人群最多的社会保障安全网。 三、我国社会保障制度现状及存在问题 （一）随着改革的不断探索和深化，我国基本形成了以社会保险、 2 社会救助、社会福利为基础，包括社会优恤、住房保障、补充保障的 社会保障制度 从时间纵向角度来看，我国社会救助中城